Il diritto all’istruzione e l’arretramento democratico in India
Dall’elezione del Bharatiya Janata Party (BJP) al potere nelle elezioni federali in India nel 2014, la performance del Paese in termini di indicatori chiave della qualità democratica ha sofferto. Nel corso dei suoi due mandati al potere, il partito ha cercato di sovvertire le istituzioni chiave per la responsabilità, di attuare un’agenda elettorale maggioritaria etno-culturale e di utilizzare le forze dell’ordine federali contro i loro oppositori politici. Sebbene esista un’ampia letteratura sull’erosione dei diritti politico-civili negli ultimi dieci anni, mi chiedo come le politiche del BJP abbiano rimodellato le classi scolastiche indiane.
Per rispondere a questa domanda, in questo post esploro tre dimensioni sorprendenti della politica educativa primaria sotto il governo del BJP: a) la continua tendenza al sottoinvestimento in beni pubblici come l’istruzione, con una concomitante espansione della protezione sociale, b) la zafferonizzazione dei il curriculum educativo, ec) la regolamentazione delle manifestazioni pubbliche di religiosità degli studenti. Sosterrò che negli ultimi dieci anni il BJP ha cercato di mobilitare un discorso legale, sociale e politico che cercasse di controllare ciò che gli studenti imparano e l’atmosfera della classe in cui tale apprendimento avviene – il tutto al servizio di un approccio etnico-nazionalista. visione della democrazia indiana. Così facendo, ha rimodellato lo stato sociale indiano in modi fondamentali, dando priorità alla spesa per la protezione sociale senza esborsi concomitanti verso beni pubblici come l’istruzione e l’assistenza sanitaria.
Sminuire la promessa del diritto allo studio
L’India è spesso descritta come uno stato sociale con un’ampia protezione sociale ma investimenti disperatamente inadeguati nei beni pubblici. Gli stati nazionali moderni investono le finanze pubbliche in beni pubblici come l’istruzione, la sanità pubblica, l’edilizia abitativa e altri servizi come le strade. La protezione sociale, d’altro canto, è un insieme di programmi pubblici volti a mitigare o far fronte agli effetti negativi dei rischi per la sicurezza del reddito e il benessere fisico. Queste includono misure come i sistemi di assicurazione sanitaria, la garanzia del reddito e i sistemi di garanzia dell’occupazione. La creazione e gli investimenti nella protezione sociale e nei beni pubblici sono influenzati dalle pressioni e dalle esigenze cicliche della politica elettorale ordinaria. Gli investimenti statali nei beni pubblici generalmente producono meno benefici elettorali a breve termine rispetto alle misure di protezione sociale, il che può aiutare a spiegare il cronico sottoinvestimento di diverse giurisdizioni del Sud del mondo in queste aree.
Nell’ultimo decennio, l’India ha dovuto affrontare la sfida di finanziare adeguatamente l’istruzione primaria, un bene pubblico cruciale per lo sviluppo del capitale umano e la crescita a lungo termine della nazione. Le scuole pubbliche e private dell'India ottengono scarsi risultati in termini di tassi elevati di abbandono scolastico, tassi di completamento dell'istruzione secondaria, impiego degli insegnanti e disponibilità a scuola, esclusione di bambini appartenenti a comunità, caste e religioni diverse, nonché uguaglianza di genere. Nonostante gli aumenti incrementali della spesa per l’istruzione, l’India non ha ancora raggiunto l’obiettivo fissato dalla Politica nazionale sull’istruzione (NEP) 2020, che prevede che gli investimenti pubblici nell’istruzione raggiungano il 6% del PIL. La spesa per l’istruzione in percentuale del PIL è stata di circa il 2,8% nel 2019-20 ed è aumentata marginalmente fino a circa il 3,1% nel 2022. In contrasto con la spesa per l’istruzione, i sistemi di protezione sociale in India hanno visto investimenti sostanziali. Questi programmi, concettualizzati in modo diverso dai beni pubblici, hanno lo scopo di fornire reti di sicurezza per i più vulnerabili e sono spesso mirati a popolazioni specifiche. Sebbene la protezione sociale sia un aspetto fondamentale delle iniziative di welfare del governo, la disparità nella spesa evidenzia una priorità che influenzerà negativamente la qualità e l’accessibilità dell’istruzione pubblica nel lungo termine. Questa disparità non è casuale, ma fa parte di una strategia volta a rimodellare il sistema di welfare indiano allontanandosi da una concezione basata sui diritti che aveva cominciato ad emergere all’inizio degli anni 2000 con l’entrata in vigore della legislazione indiana sull’istruzione, sulla garanzia dell’occupazione rurale e sulla sicurezza alimentare. L’ascesa del BJP come polo dominante nella politica indiana ha aperto la strada al ritorno a un regime di welfare e protezione sociale discrezionale e basato sulla beneficenza.
Il cronico sottoinvestimento dell’India nell’istruzione è stato accompagnato da una costante erosione dell’architettura legale che consente la garanzia costituzionale dell’istruzione primaria gratuita e obbligatoria. Nel 2009, l’India ha promulgato la legge sul diritto all’istruzione che cercava di fornire standard curriculari, infrastrutturali e pedagogici uniformi sia per le scuole private che per quelle pubbliche. Conteneva anche un obbligo di azione affermativa: tutte le scuole dovevano riservare il 25% delle dimensioni delle loro classi agli studenti economicamente più deboli. Negli ultimi dieci anni si è assistito a un flusso costante di contenziosi e cambiamenti politici a livello statale (principalmente negli stati governati dal BJP) che hanno portato a esenzioni dall’ambizione di tale obbligo per gli istituti scolastici gestiti da minoranze e per la maggior parte privati.
La duplice mossa del cronico sottoinvestimento e della diluizione della legge indiana sull’istruzione hanno portato a una significativa erosione della promessa integrativa dell’istruzione pubblica come veicolo cruciale per la creazione di una cittadinanza impegnata e attiva.
La zafferonizzazione dei programmi scolastici
I libri di testo scolastici svolgono un ruolo cruciale nella costruzione di narrazioni di civiltà e di memoria nazionale. Non sorprende quindi che ciò che gli studenti apprendono si presti alla cooptazione come mezzo di comunicazione politica. La revisione dei programmi scolastici per riflettere un’etica maggioritaria può anche aiutare a modellare un “altro” politico, gettando le basi affinché gli attori politici siano in grado di tracciare la distinzione manichea tra interni ed esterni che è cruciale per la politica populista etnonazionalista.
Negli ultimi dieci anni, sono stati apportati cambiamenti significativi ai libri di testo scolastici per riflettere un curriculum più incentrato sugli indù, minimizzare il contributo dei non indù alla traiettoria storica dello stato indiano ed eliminare episodi di conflitto comunitario come la rivolta anti-Gujarat del 2002. -Pogrom musulmani dal programma. I governi statali guidati dal BJP hanno introdotto elementi delle scritture e della filosofia indù nel curriculum scolastico, come la Bhagavad Gita e gli insegnamenti dei poemi epici indù. Una recente indagine ha rilevato un'ulteriore rimozione nel 2024 di contenuti che in precedenza evidenziavano i disaccordi del Mahatma Gandhi con i fondamentalisti indù durante il movimento di libertà indiano, la messa al bando da parte del governo indiano del 1948 del Rashtriya Swayamsevak Sangh (un'organizzazione paramilitare nazionalista indù di volontariato considerata l'organizzazione madre del Si dice che il BJP abbia un'influenza significativa sulle sue politiche) e riferimenti ai legami dell'assassino di Gandhi con l'organizzazione.
Tutto ciò suggerisce uno sforzo concertato per riscrivere la storia indiana in un modo che si allinei con la visione del mondo nazionalista indù del partito che contribuisce a un pregiudizio monoculturale a scapito del multiculturalismo indiano. Tutto ciò è avvenuto con il pretesto di “razionalizzazione del programma” – un termine che non è stato completamente spiegato dai funzionari pubblici; né questo esercizio ha dimostrato come queste specifiche eliminazioni riducano il carico curriculare sugli studenti, che è una giustificazione che viene spesso offerta in risposta alle critiche degli accademici e delle scuole stesse.
Questa non è la prima volta che il BJP tenta di modificare ciò che viene insegnato nelle aule delle scuole pubbliche. Si cercò di introdurre cambiamenti simili nei suoi precedenti mandati al potere all’inizio degli anni 2000, ma dovette affrontare forti resistenze da parte dei partner della coalizione. Eppure, forte della sua maggioranza parlamentare dal 2019, queste recenti mosse del partito etnonazionalista hanno ricevuto poca censura in parlamento, nonostante la forte opposizione della società civile e delle organizzazioni di base.
L'approccio del governo indiano alla politica educativa, in particolare i recenti cambiamenti ai libri di testo e ai programmi scolastici, solleva importanti questioni costituzionali. Mette in discussione l’equilibrio tra la promozione di un’identità nazionale uniforme e il rispetto dei diritti costituzionalmente tutelati delle minoranze religiose e culturali a ricevere un’istruzione che rispetti il loro patrimonio e la loro identità. La legge è spesso inefficace contro queste sfide discorsive e pedagogiche; ed è solo attraverso una forte mobilitazione dei cittadini e della base che si può contribuire ad arginare l’ondata del crescente nazionalismo etnico e a ripristinare un senso di inclusività nella sfera educativa. Ciò richiede uno sforzo collaborativo per garantire che i contenuti educativi promuovano il rispetto, la comprensione e l’apprezzamento per il diverso panorama culturale e religioso dell’India, contribuendo così a una società più armoniosa e inclusiva.
La religione in classe
Oltre a introdurre cambiamenti significativi in ciò che viene insegnato nelle scuole pubbliche indiane, diversi stati governati dal BJP hanno cercato di controllare l’atmosfera nelle classi in cui viene insegnato. La manifestazione pubblica della religiosità degli studenti è diventata un'arena per feroci contestazioni legali in giurisdizioni come gli Stati Uniti e il Sud Africa . In questi casi i tribunali sono tenuti a bilanciare i diritti degli studenti alla libertà di espressione e di religione, riconoscendo allo stesso tempo l'interesse dello Stato a far rispettare standard neutri sulle loro uniformi Dibattito significativo su libertà religiosa e laicità negli spazi educativi. Questa mossa, vista da molti come un affronto diretto all'identità musulmana, ha sollevato interrogativi sull'equilibrio tra la politica laica di uno stato e il diritto dell'individuo all'espressione religiosa.
La controversia legale è nata da un ordine governativo facciale neutrale emesso nel febbraio 2022 che ordinava a tutte le scuole statali dello stato di rispettare le loro uniformi ufficiali (di seguito "divieto dell'hijab"). Tuttavia, non sorprende che la scuola governativa in questione abbia vietato alle studentesse musulmane che indossavano l’hijab di frequentare le lezioni, portando molte ad abbandonare gli studi o a perdere esami critici. Quel che è peggio, altre istituzioni dello Stato hanno seguito l’esempio; e altri stati iniziarono a elaborare ordini simili. Nel complesso, questa politica apparentemente neutrale ha avuto un impatto dannoso disparato non solo sulla libertà di espressione e di religione, ma soprattutto sul diritto all’istruzione, di migliaia di studentesse musulmane in tutta l’India.
L’imposizione del divieto dell’hijab nelle aule scolastiche, pur mirando a sostenere la laicità e a garantire l’uniformità nei contesti educativi, si interseca e mette in discussione i diritti costituzionali fondamentali. Ciò include le garanzie contro la discriminazione basata sulla religione o sul genere come delineato nell’articolo 15, la garanzia della privacy, della dignità e dell’autonomia personale ai sensi dell’articolo 21, la protezione della libertà di espressione garantita dall’articolo 19(1)(a), e il diritto all’istruzione dei bambini, come sancito dall’articolo 21A.
Questo, però, non era chiaro ai giudici. Dopo essere stato accolto all'unanimità dall'Alta Corte del Karnataka, il verdetto è passato alla Corte Suprema. Un collegio di due giudici ha emesso un verdetto diviso dopo non essere riuscito a concordare sulla sua costituzionalità. Uno dei due giudici, il giudice Dhulia, mentre annullava il divieto, ha ritenuto che il divieto non solo eccede i poteri concessi dal Karnataka Education Act, ma discrimina anche le donne musulmane negando loro l'accesso all'istruzione in base alla loro identità religiosa e di genere. Il giudice Gupta, d'altro canto, ha confermato il divieto, sostenendo che un codice di abbigliamento neutro in un paese laico non violava i diritti contestati, disapplicando anche il diritto all'istruzione in questo contesto poiché i firmatari avevano più di quattordici anni. A causa della divisione, la questione è stata deferita a un tribunale più ampio e l’imminente decisione della Corte Suprema su questo argomento è fondamentale, offrendo un momento alla magistratura per riaffermare i principi di tolleranza, pluralismo e accettazione della diversità come essenziali per sostenere una democrazia vibrante.
Lo studioso di diritto costituzionale Faiza Rahman suggerisce che la via da seguire normativamente e dottrinalmente auspicabile è quella di sottoporre il divieto dell’hijab a un’analisi strutturata di proporzionalità per indagare se viola la libertà di parola ed espressione e il diritto alla privacy. Richiama inoltre l'attenzione sulla discriminazione indiretta che gli studenti musulmani devono affrontare a causa dell'impatto disparato del divieto su di loro.
Il divieto dell’hijab funge da cartina di tornasole per la democrazia costituzionale indiana, mettendo in discussione l’equilibrio tra politiche educative uniformi e protezione delle libertà individuali. La questione trascende i dibattiti giuridici, toccando l’essenza di cosa significhi essere una società democratica in un’era di crescente autoritarismo ed etnico-nazionalismo. La risoluzione di questa controversia non solo determinerà il destino dell’espressione religiosa in contesti educativi, ma segnerà anche la traiettoria dell’impegno dell’India nei confronti dei suoi valori fondamentali di fronte alle pressioni politiche.
Conclusione
Il divieto dell’hijab negli istituti scolastici del Karnataka sintetizza la tensione tra le politiche statali e le libertà costituzionali. L'applicazione del divieto è un tentativo deliberato di invisibilizzare i musulmani dagli spazi pubblici e dalle aule, in sintonia con l'agenda etnonazionalista del BJP. Allo stesso tempo, i tentativi del partito di rivedere la politica curriculare sono sintomatici del suo obiettivo più ampio di controllare la narrativa nazionale. Queste revisioni curriculari non dovrebbero essere viste isolatamente, ma come parte di uno sforzo concertato per rimodellare il panorama educativo indiano. In conclusione, lo stato dell’istruzione sotto il BJP riflette una complessa interazione tra influenza ideologica, riconfigurazione dei diritti e priorità fiscale. Le decisioni della Corte Suprema sul divieto dell'hijab non solo decideranno le politiche educative individuali, ma simboleggeranno anche la direzione dell'adesione dell'India ai suoi impegni costituzionali di fronte al governo del BJP. Mentre il Paese affronta queste questioni, rimane la domanda costante: come riuscirà l’India a bilanciare la sua ricca diversità con il desiderio di un’identità nazionale unificata, e a quale prezzo per il suo tessuto democratico e secolare?
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/the-right-to-education-and-democratic-backsliding-in-india/ in data Fri, 19 Apr 2024 14:33:44 +0000.