Ci vuole di più
Da oggi in Baviera – e forse presto a livello nazionale – nel trasporto pubblico locale e nella vendita al dettaglio vige l'obbligo di indossare una maschera FFP2. Le persone che ricevono l'indennità di disoccupazione II o che devono integrare il loro reddito basso con prestazioni di sicurezza di base sono particolarmente colpite da questo obbligo: devono affrontare costi aggiuntivi che normalmente non sono disponibili. C'è molto da suggerire che i centri per l'impiego debbano rimborsare questi costi aggiuntivi come costi aggiuntivi.
Chi altro va in autobus e in treno?
Con il requisito della maschera FFP2, i cittadini – a differenza della maschera quotidiana – dovrebbero proteggere non solo gli altri ma anche se stessi dal coronavirus, specialmente nella nuova variante B.1.1.7, probabilmente molto più contagiosa. Mentre l'uso quotidiano del trasporto pubblico locale in quasi tutte le fasce di reddito è diminuito in autunno rispetto al primo blocco in primavera, le persone nel gruppo a reddito più basso utilizzano il trasporto pubblico locale il doppio rispetto alla primavera . Il loro lavoro lascia molti di loro senza altra scelta, in quanto i dipendenti del settore a basso salario in particolare possono passare all'ufficio domestico solo in misura limitata. Come dovrebbe lavorare part-time da casa l'addetto alle pulizie, il custode o il badante?
Chi usa più spesso i mezzi pubblici ha anche un maggiore bisogno di maschere FFP2: sono fondamentalmente concepite come prodotti monouso e dovrebbero quindi essere sostituite regolarmente. L'Istituto federale per i farmaci e i dispositivi medici sottolinea che nel settore privato è possibile utilizzare la maschera più volte, poiché ci si può aspettare un livello di esposizione ai patogeni inferiore durante lo shopping rispetto ai luoghi ad alto rischio come gli ospedali (questo è ancora diverso con lunghi tempi di percorrenza con i mezzi pubblici). Tuttavia, le maschere dovrebbero essere sostituite regolarmente. Una maschera FFP2 attualmente costa tra 1,50 euro e 3 euro. Anche se usi solo una maschera a settimana – cosa sconsigliata dal punto di vista medico – si possono aggiungere costi aggiuntivi da 6 a 12 euro a persona e mese, ma anche di più.
Chi paga i costi aggiuntivi?
A partire dal 18 gennaio 2021, lo Stato Libero di Baviera fornisce 2,5 milioni di maschere FFP2 per i bisognosi, alleviando così le difficoltà finanziarie che l'obbligo comporta. Gli uffici distrettuali sono cinque maschere per persona verschick s . Indipendentemente dal fatto che non è ancora chiaro chi sia uno dei destinatari della maschera: cosa succede se la domanda supera queste cinque maschere a causa dell'uso frequente dei mezzi pubblici, ad esempio? Cosa succede se le maschere inviate sono in ritardo o le cinque maschere fornite sono state esaurite?
Se le persone ricevono una sicurezza di base, indipendentemente dal fatto che finanzino la propria vita esclusivamente tramite prestazioni di sicurezza di base o tramite le cosiddette ricariche, sorge la domanda se il centro per l'impiego coprirà i costi aggiuntivi. Le prestazioni di sicurezza di base (passive) per le persone in cerca di lavoro ai sensi dell'SGB II sono suddivise, oltre al costo dell'alloggio, in esigenze standard e, se del caso, esigenze aggiuntive (vedere Sezione 19, paragrafo 1, frase 2, SGB II). Se il centro per l'impiego paga i costi per le maschere FFP2 dipende dalle esigenze a cui sono assegnate. Se fanno parte del requisito standard, i costi devono essere sostenuti anche da questo; il beneficiario potrebbe quindi dover risparmiare altrove. I bisogni aggiuntivi, invece, vengono pagati oltre al fabbisogno standard, ma sono anche regolati in modo più specifico.
Non servono regole
Il requisito standard è garantito a un tasso forfettario. Il suo importo è determinato sulla base dei risultati di un campione nazionale di entrate e uscite. A tal fine, il campione e la domanda da esso derivata possono essere trovati nella rispettiva giustificazione giuridica per la determinazione del requisito standard, da cui è quindi composto il requisito standard totale. Comprende in particolare l'alimentazione, l'abbigliamento, l'igiene personale, gli articoli per la casa e le esigenze personali della vita quotidiana (Sezione 20 (1) frase 1 SGB II). Se una maschera rientra in una di queste categorie, dovrebbe generalmente essere finanziata dal requisito standard.
Già nella primavera del 2020, a: e beneficiary: r ha presentato domanda al Tribunale sociale statale (LSG) del Nord Reno-Westfalia affinché i costi aggiuntivi per le coperture della bocca e del naso siano riconosciuti come requisito aggiuntivo. Il LSG ha respinto la domanda e mostra quindi in modo esemplare il riluttante riconoscimento dei tribunali sociali in caso di esigenze aggiuntive legate alla pandemia come lo stoccaggio di emergenza (SG Konstanz, 2 aprile 2020, S 1 AS 560/20 ER e LSG Hessen, aprile 28, 2020, L 4 SO 92/20 B ER ) o Covid-19 (SG Francoforte, 26 marzo 2020, S 16 AS 373/20 ER ). Poiché, secondo il regolamento Corona dello stato del Nord Reno-Westfalia, una copertura per bocca e naso in tessuto come. Se, ad esempio, una maschera per tutti i giorni, una sciarpa o una sciarpa è sufficiente, questi potrebbero essere visti come vestiti. I costi per l'abbigliamento, tuttavia, devono essere soddisfatti dai requisiti standard (LSG Nord Reno-Westfalia, 30 aprile 2020, L 7 AS 625/20 B ER ).
Per quanto riguarda una semplice copertura di bocca e naso, questa decisione è abbastanza comprensibile. Come capi di abbigliamento, scialli e scialli sono inclusi nel calcolo del requisito standard, tenendo conto dell'abbigliamento invernale. Una tale copertura per bocca e naso a bassa soglia può anche essere prodotta a buon mercato a casa. Questo è un argomento a cui si può fare riferimento un beneficiario: nel contesto della responsabilità personale, trattare in modo responsabile le risorse scarse.
La situazione è diversa con le maschere FFP2 che ora sono richieste in Baviera. A differenza degli scialli o delle sciarpe, questi non sono sicuramente capi di abbigliamento. Non si trovano nelle famiglie e non possono essere fatti a casa. Inoltre, non sono stati presi in considerazione nel calcolo del requisito standard. Nel caso di nuclei familiari composti da una sola persona, ciò include: 36,09 EUR per abbigliamento e scarpe, 16,60 EUR per l'assistenza sanitaria e 34,71 EUR per altri beni e servizi insieme (Sezione 5 (1) della Legge 2021 sulla determinazione dei requisiti standard). Va inoltre tenuto presente che il legislatore ha aggiornato solo i requisiti standard tenendo conto dell'andamento dei prezzi relativi al requisito standard, nonché i salari netti e gli stipendi per dipendente (Sezione 7 (2) della Determinazione dei requisiti standard Legge 2021). Nonostante le critiche delle associazioni sociali, non ha incluso nella legge una sovrattassa per spese aggiuntive in relazione alla pandemia ( parere del VdK , p. 3).
Anche le maschere FFP2 non sono prodotti per la cura personale. Sebbene una maschera FFP2 possa fondamentalmente essere inclusa nel termine assistenza sanitaria, questo requisito era ancora di 15 EUR nel 2020 ed è stato ora aumentato a soli 16,60 EUR. Tuttavia, gli articoli per l'igiene che sono necessari in aggiunta a causa della pandemia non vengono presi in considerazione.
Inoltre, le maschere FFP2 non sono legate alle esigenze personali della vita quotidiana. La sezione 20 (1) frase 2 del secondo libro del codice di diritto sociale specifica questo termine giuridico vago, secondo il quale questo include la partecipazione alla vita sociale e culturale nella comunità in misura ragionevole. Dovrebbe riguardare bisogni che non si verificano tutti i giorni, ma si verificano nella normale vita quotidiana e possono essere determinati liberamente (cfr. Eicher / Luik / Saitzek, SGB II, § 20 numero marginale 70). Sebbene il primo requisito sia dubbio in una situazione speciale correlata a una pandemia, indossare una maschera FFP2 non fa parte di un obbligo legale, poiché tale obbligo si applica anche ai negozi di tutti i giorni. Le maschere FFP2 non devono quindi essere contestate dal requisito della regola.
Domanda aggiuntiva pandemica
La base per i reclami per bisogni aggiuntivi che sono concessi in aggiunta ai bisogni standard è la Sezione 21 del Libro II del Codice Sociale. Viene presa in considerazione un'ulteriore necessità ai sensi della Sezione 21, Paragrafo 6 del Libro II del Codice Sociale, che viene riconosciuto se esiste un bisogno inevitabile e speciale in singoli casi, cioè sostanzialmente non è già preso in considerazione in altri standard di prestazione ed è stato causato da una situazione di vita straordinaria. Il legislatore presume quest'ultimo se, senza soddisfare i bisogni, i beni protetti costituzionalmente al di fuori del livello di sussistenza sarebbero in pericolo (cfr. BT-Drs. 19/24034 , p. 35).
Come mostrato, la necessità di maschere FFP2 non è coperta né dai requisiti regolari né da altri standard di prestazioni. È qui che entra in gioco il cosiddetto principio di subordinazione, secondo il quale altri servizi dovrebbero essere utilizzati in via prioritaria. In questo contesto, le esigenze di sicurezza di base devono essere distinte dalle prestazioni dell'assicurazione sanitaria obbligatoria. Tuttavia, l'assicurazione sanitaria legale copre fondamentalmente solo i costi per farmaci, ausili e rimedi indicati dal punto di vista medico (con alcune eccezioni che non sono in discussione qui). Questo fondamentalmente non include le maschere FFP2 richieste dalle normative di legge. Ciò sarebbe concepibile, ad esempio, se la persona interessata fosse così malata che qualsiasi contatto con i germi peggiorerebbe notevolmente il suo stato di salute.
La necessità di maschere FFP2 è dovuta alla straordinaria situazione di vita dovuta alla pandemia e alle misure protettive associate, senza le quali la salute sarebbe in pericolo (vedi Röhner, info anche 2020, 205 (208)): da un lato, da un aumento livello adottato dal legislatore bavarese Rischio di infezione e, d'altra parte, in quanto il beneficiario non può più acquistare alimenti di base sotto la propria responsabilità. Data la situazione prolungata, non può ragionevolmente essere rinviato ad acquisti da parte di terzi. Né può utilizzare i servizi di consegna, poiché questi non sono disponibili a livello nazionale, soprattutto nelle regioni rurali, e possono causare costi aggiuntivi. L'uso del trasporto pubblico locale per lavorare, per acquistare generi alimentari o per qualsiasi altra preoccupazione legittima (ad esempio la cura dei parenti) si basa su beni costituzionalmente protetti. C'è quindi un bisogno speciale.
Il bisogno è anche inconfutabile ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 6, frase 2 del secondo libro del codice sociale: non può essere coperto né da donazioni di terzi né da risparmi e il suo importo differisce notevolmente da un bisogno medio. In linea di principio, ci si può aspettare che il beneficiario risparmi dal requisito standard per acquisti più grandi. Esempi classici di questo sono i risparmi per sostituire gli elettrodomestici difettosi. In considerazione dell'annuncio a breve termine del requisito della maschera FFP2, non vi è alcun potenziale di risparmio. Inoltre, è dubbio che il reddito disponibile nell'ambito della responsabilità personale debba essere utilizzato anche per adempiere ad obblighi di legge, il cui rispetto è necessario per coprire i bisogni primari. Altrove, gli obblighi di pagamento legali sono presi in considerazione, ad esempio, come un'indennità sul reddito disponibile (ad es. Sezione 11b, paragrafo 1, n. 1–4, SGB II).
L'inevitabilità contiene anche un criterio di rilevanza che non può essere quantificato a tutti i livelli , ma dipende dal singolo caso ( BVerfGE 137, 34 , par. 117 e segg .). Il Tribunale Sociale Federale respinge un limite de minimis generale, ma anche qui rimane un intervallo de minimis, che è comunque nella fascia dei cent (Gagel / Düring, SGB II / SGB III, § 21 SGB II numero marginale 61 ). Pertanto, a causa di un importo apparentemente basso di 6 EUR – che è così piccolo solo se la maschera viene utilizzata ripetutamente e raramente – la pertinenza non può essere negata. Inoltre, i prodotti per l'igiene che sono richiesti in modo permanente, come saponi o creme speciali per la dermatite atopica, sono casi tipici di applicazione della clausola sui requisiti aggiuntivi della sezione 21 (6) SGB II ( BT-Drs. 17/1465 , p. 9 ) secondo il legislatore.
Il riconoscimento dei costi aggiuntivi per le maschere FFP2 come requisiti aggiuntivi si applica in linea di principio anche alle ricariche, poiché il reddito da prendere in considerazione viene inizialmente compensato con il requisito standard e solo successivamente con i requisiti aggiuntivi (sezione 19 (3) frase 2 SGB II). Questo è diverso solo se il loro reddito credibile supera la tariffa standard e le esigenze aggiuntive.
Soldi invece di maschere
Il riconoscimento dei costi aggiuntivi per le maschere FFP2 come requisito aggiuntivo è anche il risultato del fatto che il legislatore non ha introdotto un requisito pandemico aggiuntivo generale o ha aumentato significativamente l'aliquota standard nello Standard Requirements Determination Act 2021. Ciò avrebbe consentito di evitare controlli individuali. Invece di procedere in questo modo, lo Stato Libero di Baviera sta ora distribuendo maschere FFP2. Ciò allevia le difficoltà associate al nuovo obbligo e deve essere preso in considerazione nel caso in cui vengano rivendicate esigenze aggiuntive. Allo stesso tempo, tuttavia, ciò contraddice il principio della responsabilità personale: secondo §§ 1 paragrafo 2 frase 1, 20 paragrafo 1 frase 4 SGB II, i beneficiari decidono in modo indipendente sull'uso delle loro risorse. I benefici vengono erogati in un'unica soluzione, ma ciò di cui il beneficiario ha bisogno e paga dipende fondamentalmente da lui. Sebbene il legislatore possa decidere una soluzione sulle prestazioni in natura, a causa dell'intensa interferenza con la libertà degli aventi diritto, queste dovrebbero rimanere l'eccezione.
Sono grato al Prof.Dr. Thorsten Kingreen e Maria Deutinger.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/es-bedarf-mehr/ in data Mon, 18 Jan 2021 15:12:31 +0000.