Quanti soldi sono un sacco di soldi?
Il 7 settembre 2021, la Commissione europea ha annunciato che chiederà alla Corte di giustizia europea (CGCE) di imporre sanzioni pecuniarie alla Polonia per non aver ottemperato all'ordinanza della Corte di misure provvisorie del 14 luglio 2021 relativa alla sua sezione disciplinare. In particolare, la Corte aveva ordinato alla Polonia di sospendere l'attività della Sezione disciplinare della Corte suprema, nonché altre disposizioni del diritto polacco relative all'indipendenza della magistratura. Affermando che la Commissione era ormai giunta alla "fine della strada" con il suo dialogo con la Polonia in materia, il Commissario per la Giustizia Didier Reynders ha affermato che la Commissione aveva chiesto una multa " fino a 1 milione di euro " per ogni giorno in cui il La Camera Disciplinare continua ad operare. Inoltre, la Commissione ha inviato una lettera di costituzione in mora alla Polonia per non essersi conformata alla decisione della Corte del 15 luglio 2021 , in cui la Corte ha ritenuto il regime disciplinare polacco incompatibile con il diritto dell'UE.
A prima vista, una sanzione di 1 milione di euro al giorno suona molto. In effetti, sarebbe una delle ammende più alte che la Corte avrebbe mai comminato, se avesse seguito la raccomandazione della Commissione. Tuttavia, allo stesso tempo, l'episodio mostra quanto poco danno di solito le sanzioni comunitarie ai bilanci nazionali. E quanta leva in più nello stesso campo di interesse – in questo caso l'applicazione dello stato di diritto in Polonia – la Commissione può ottenere con uno strumento completamente nuovo: la trattenuta di fondi nell'ambito del Recovery and Resilience Facility (RRF) nel processo di piani nazionali di ripresa e resilienza (RRP) basati su raccomandazioni specifiche per paese relative all'indipendenza della magistratura.
Calcolo delle sanzioni pecuniarie per violazione del diritto dell'UE
I trattati non specificano l'importo da imporre come penalità nei casi in cui gli Stati membri non adottano le misure necessarie per conformarsi a una sentenza della Corte di giustizia. L'articolo 260 TFUE si limita a menzionare che la Commissione deve specificare un importo "che ritiene adeguato alle circostanze". Mentre le somme forfettarie mirano più a penalizzare gli Stati membri per la loro mancata conformità al diritto dell'UE, le sanzioni giornaliere mirano a incoraggiare gli Stati membri a porre fine alla loro violazione il prima possibile. Ciò significa che la somma deve essere sufficientemente elevata in modo che uno Stato membro penalizzato non possa permettersi di pagare semplicemente l'importo come una sorta di imposta di contraffazione.
Naturalmente, questo lascia Bruxelles con molta discrezione. La stessa Commissione ha elaborato un metodo di calcolo sia delle somme forfettarie che delle penalità nei procedimenti di infrazione basato su tre criteri , sebbene non vincolanti: la gravità dell'infrazione, la sua durata e la necessità di garantire che la sanzione stessa sia un deterrente per ulteriori violazioni. Il terzo criterio riguarda in sostanza la ricchezza dello Stato membro in questione e la sua capacità retributiva unita alla sua forza istituzionale. Questo è chiamato il fattore "n" speciale ed è calcolato in base al PIL di ciascun paese e al numero di seggi al Parlamento europeo .
Alla base del calcolo delle penali giornaliere c'è una tariffa forfettaria standard fissata dalla Commissione, che nel 2021 ammonta a 3154 euro . Questo numero viene poi moltiplicato per il fattore speciale 'n', che nel caso della Polonia è 1,29 , nonché per i coefficienti di gravità (da 1 a 20) e durata (da 1 a 3). Utilizzando il coefficiente più alto per la gravità dell'infrazione e il coefficiente massimo per la sua durata, si giungerebbe al seguente calcolo per la Polonia: Penalità giornaliera = € 3154 x 1,29 x 20 x 3 = € 244.119,60.
La Commissione, secondo il Commissario Reynders, ha chiesto alla Corte di imporre quattro volte tale importo. Anche se va notato che non è chiaro se la Corte di giustizia europea seguirà la richiesta della Commissione e di fatto ordinerà 1 milione di euro a titolo di penale nel caso della camera disciplinare polacca – l'ammenda potrebbe essere molto più alta o più bassa poiché la Corte è né vincolati dalla proposta della Commissione, né esiste un limite massimo per le sanzioni – l'importo richiesto dalla Commissione è di per sé notevole. In confronto, nel caso della foresta di Białowieża, la Corte aveva imposto sanzioni pecuniarie per il mancato rispetto di una misura provvisoria fino a € 100.000 per ogni giorno in cui il governo polacco avrebbe violato il suo ordine di fermare il disboscamento.
Eppure, anche la sanzione di 1 milione di euro al giorno sembra ammontare a poco più che noccioline se si pesa una simile penalità con le somme che attualmente sono in gioco per la Polonia nell'ambito del fondo di recupero.
Mettere l'importo in prospettiva: milioni contro miliardi
Nell'ambito della RRF, la Polonia riceverà 23,9 miliardi di euro di sovvenzioni, da erogare entro la fine del 2026, oltre a una richiesta di prestito di 12,1 miliardi di euro . Di quei 23,9 miliardi di euro, il 13% potrà essere erogato entro il 31 dicembre 2021 sotto forma di prefinanziamento, su richiesta dello Stato membro e in attesa dell'approvazione del Piano nazionale di rilancio e resilienza da parte del Consiglio. Ciò significa che la Polonia potrebbe avere diritto a 3,1 miliardi di euro prima della fine dell'anno, una volta che il suo RRP sarà stato approvato dalla Commissione e approvato dal Consiglio. Per chiarire la differenza di importo: se la Polonia dovesse essere sanzionata dalla Corte di giustizia con una penale di 1 milione di euro al giorno a partire dalla prossima settimana, la sanzione fino alla fine dell'anno sarebbe di ca. 100 milioni di euro – una frazione (3,3%) di quanto andrebbe perso per quest'anno nell'ambito del prefinanziamento RRF per la Polonia se non si conformasse alle richieste della Commissione.
Allo stato attuale, la Commissione europea deve ancora approvare sia il RRP polacco che quello ungherese. Ai sensi del regolamento sul risanamento e la resilienza 2021/241 , la Commissione è responsabile della valutazione dei piani nazionali di risanamento e resilienza, la cui approvazione è il presupposto per lo svincolo dei fondi. In tal modo, la Commissione, tra l'altro, verifica anche se gli RRP contribuiscono ad "affrontare efficacemente tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese".
Sia le raccomandazioni specifiche per paese (RSP) per la Polonia che per l' Ungheria contengono clausole riguardanti l'indipendenza della magistratura, che è notoriamente carente in entrambi i paesi. Nel caso della Polonia, la questione è ulteriormente aggravata da una mozione presentata dal Primo Ministro Morawiecki al tribunale costituzionale che mette in discussione il primato del diritto dell'UE sulla costituzione polacca, compresa l'interpretazione dell'articolo 19 TUE sulla tutela giurisdizionale effettiva. La causa, attualmente pendente davanti al tribunale costituzionale polacco e per la quale la prossima udienza è fissata per il 22 settembre, è stata indicata dal commissario Paolo Gentiloni come una delle ragioni del ritardo nell'approvazione del RRP polacco.
Collegando il pagamento dei fondi di recupero con le CSR adottate nell'ambito del semestre europeo, il regolamento RRF offre quindi alla Commissione un potente strumento per far rispettare lo stato di diritto semplicemente essendo in grado di far leva su importi molto elevati contro gli Stati membri.
Una leva molto più forte
Naturalmente, questo non vuol dire che la richiesta della Commissione per il pagamento di penali alla Corte non sia significativa. Riprendendo l'esempio di cui sopra, sarebbe ancora da chiedersi se avere o meno 100 milioni di euro nelle casse del governo in questo anno di crisi. E, cosa ancora più importante, è un segnale importante che la Commissione, in qualità di custode dei Trattati, non accetterà un così palese mancato rispetto delle sentenze della Corte di giustizia europea – una questione di principio se si vuole – e che non sta scherzando sull'importo neanche di sanzioni.
Il confronto, invece, mostra quanta leva la Commissione produca sugli Stati membri controllando l'approvazione dei piani nazionali di rilancio e resilienza. In fin dei conti, l'obiettivo di qualsiasi azione della Commissione, che si tratti dell'articolo 260 TFUE o del meccanismo di recupero e resilienza, non è sanzionare gli Stati membri per violazione dello Stato di diritto. Ma è o per impedire agli Stati membri di violare lo stato di diritto, o per impedire loro di violare lo stato di diritto il prima possibile. Per poterlo fare, la Commissione deve essere in grado di minacciare lo Stato membro in questione non solo in modo credibile, ma anche con importi sufficientemente elevati da dissuaderlo dal continuare il suo percorso di violazione dello stato di diritto.
Per questo la somma che è in gioco per la Polonia nell'ambito del fondo di recupero è una leva molto più potente di qualsiasi ammenda imposta nell'ambito della procedura di infrazione, semplicemente per l'importo totale che è in gioco.
Questo testo è stato pubblicato parallelamente come posizione politica al Centro Jacques Delors.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/how-much-money-is-a-lot-of-money/ in data Fri, 17 Sep 2021 12:06:47 +0000.