Deficit democratico della crisi del COVID-19 in Pakistan

L'enigma "vite contro mezzi di sussistenza" in Pakistan è emblematico delle difficoltà che accompagnano il bilanciamento dei diritti in conflitto nelle democrazie in transizione. Dal testare la capacità di vari livelli della macchina governativa di lavorare insieme per mantenere a galla l'economia mentre il paese si trovava ad affrontare blocchi, il Pakistan ha sentito profondamente l'inizio del fardello della malattia. Il viaggio del paese attraverso la pandemia è stato avvolto da profonde contestazioni politiche sulla lotta per il potere tra le province e il centro. Con l'aggravarsi della crisi a metà del 2020, le politiche sociali per la risposta alla pandemia sono diventate il luogo per centralizzare l'autorità; dove sono stati fatti compromessi tra diritti fondamentali e benessere dei cittadini per trarre vantaggio politico e cementare la narrativa del centro.

La risposta efficace alla pandemia dipendeva fortemente dalla capacità dei vari livelli del governo di lavorare insieme senza problemi. Ciò ha sollevato la questione di una chiara demarcazione della responsabilità e della capacità delle strutture di adempiere alle proprie responsabilità.

In base al 18 ^° emendamento costituzionale, il governo federale in Pakistan è sollevato dalla responsabilità in molti settori importanti e dal controllo provinciale di ciò che è stato riaffermato sulle funzioni e le istituzioni dei governi locali. Con l'obiettivo di avvicinare il processo decisionale politico al cittadino comune, la mossa mirava a relegare i settori della definizione delle politiche e dell'erogazione dei servizi al governo provinciale, in modo che il punto di contatto per gli affari sociali ed economici del cittadino medio fosse la Provincia.

Esistono organi costituzionali come il Consiglio di Interessi Comuni (CCI) per risolvere le controversie sulla condivisione dei poteri tra la federazione e le province e affrontare le esternalità negative della devoluzione di alcune divisioni alle province collegandole sia al centro che alle politiche di altre province. Come passo naturale per il loro efficace funzionamento, le province dipendono anche da un sistema pienamente funzionante di governi locali per l'erogazione dei servizi, fornendo loro dati e informazioni in tempo reale. Nonostante i requisiti costituzionali, la struttura del governo locale è inesistente in tre delle quattro province pakistane (in alcuni casi da più di un anno). Lo scoppio del COVID-19 ha evidenziato ed esacerbato le carenze strutturali, procedurali e ideologiche profondamente radicate di questo sistema di devoluzione.

Spaccature tra il centro e le province – Battaglia di narrazioni:

Il numero crescente di casi e morti ha esercitato un'enorme pressione sul governo affinché rispondesse immediatamente. Mentre i casi hanno iniziato a crescere verso la fine di febbraio 2020, per frenare la diffusione del COVID-19, l'intero sistema politico del paese, composto da autorità federali e provinciali e parlamenti nazionali e provinciali, si è intensamente occupato di elaborare una risposta olistica alla crisi. Tuttavia, la risposta iniziale del Primo Ministro al coronavirus è stata indecisa e debole. La mancanza di titolarità del suo approccio da parte delle province ha messo in luce la disconnessione e la mancanza di coordinamento tra i governi federale e provinciale. Ad esempio, il Primo Ministro inizialmente si oppose pubblicamente al concetto di blocchi e dichiarò che si trattava di una politica anti-poveri propagata dall'élite per isolarsi e che avrebbe distrutto l'economia. Il governo provinciale del Sindh, nel frattempo, stava affermando la necessità di un blocco, e alla fine ne annunciò uno per la provincia, affermando che salvare vite umane era più importante dell'economia. Il dibattito pubblico è stato, quindi, ridotto a una situazione di stallo "vite contro mezzi di sussistenza".

L'incapacità del governo federale di guardare negli occhi con la provincia del Sindh, governata dall'opposizione, sulla direzione e il ritmo dei passi aggressivi ma pubblicamente lodati della provincia per imporre un rigoroso blocco ha rivelato l'incapacità dei partiti al governo di superare le loro differenze e ha portato alla politicizzazione della governance frammentata in materia di salute e sicurezza pubblica. E non era solo Sindh. Mentre il primo ministro Khan ha annunciato che non ci sarà alcun blocco, il governo del Punjab ha deciso di imporne uno, mentre Khyber Pakhtunkhwa e Balochistan ne hanno imposto uno solo parziale.

Sebbene la salute sia un'area devoluta, è stata un'arena per la competizione centro-provincia. Storicamente , molte iniziative di salute pubblica sono state mantenute come programmi nazionali, a causa della standardizzazione e dei problemi di impegno globale. Il programma nazionale contro la malaria, la tubercolosi (TB) e la sindrome da immunodeficienza acquisita (AIDS) e il programma esteso di immunizzazione (EPI), ad esempio, continuano ad essere gestiti dalla capitale. La pandemia ha solo esasperato queste differenze federali-provinciali quando sono state giocate sotto forma di un tiro alla fune tra l'approccio "diritti vs mezzi di sussistenza" per affrontare la crisi.

Il ruolo dei parlamentari nel coinvolgere esperti di sanità pubblica e medici è vitale per la trasparenza e l'efficacia della risposta sanitaria contro la pandemia. In qualità di rappresentanti pubblici e legislatori, i parlamentari hanno la responsabilità aggiuntiva di contattare i loro elettori per la comunicazione del rischio e i messaggi sulla salute pubblica. Quindi, una parte cruciale della risposta efficace alla pandemia dipendeva dalla capacità del governo di concentrarsi su messaggi empatici e coerenti, di presentare un fronte unito e di assumersi la responsabilità della narrativa per dissipare la confusione. La natura e l'entità della pandemia di coronavirus hanno reso particolarmente necessaria la messaggistica basata sui fatti, coerente e sincronizzata da parte del governo per portare il pubblico in piena fiducia. Il segretario generale delle Nazioni Unite António Guterres si è spinto fino a chiamare questa la pandemia di disinformazione poiché l' enorme volume di disinformazione e disinformazione COVID-19 online ha spiazzato le informazioni accurate rendendo difficile distinguere tra fatti e contenuti falsi. Invece di prendere il controllo della narrativa, le costanti fratture tra i politici trasmesse in diretta dalla televisione in prima serata e la creazione di nuove strutture volontarie ad hoc, hanno lasciato la risposta del governo incoerente e la messaggistica confusa .

Creazione di nuove strutture per colmare i gap di consegna

Come il resto del mondo, il parlamento pakistano non è stato in grado di svolgere correttamente le sue funzioni ed è stato chiuso nel marzo 2020, a causa della pandemia e riconvocato mesi dopo, quando il parlamento federale si è riunito di persona per discutere la risposta del coronavirus. Sebbene il presidente dell'Assemblea nazionale abbia formato una commissione parlamentare speciale sulla risposta COVID-19, la commissione si è riunita solo poche volte e il controllo parlamentare non ha fatto molti progressi a causa della mancanza di consenso sulla via da seguire. ¹⁾ Essendo consapevole delle carenze, come parte del lavoro di DRI sulla supervisione parlamentare in Pakistan, DRI ha monitorato da vicino la situazione e ha fornito contributi tecnici ai parlamentari su aree politiche chiave di istruzione, salute, trasferimenti di denaro di emergenza, protezione sociale, aiuti economici, e la sicurezza alimentare al fine di rafforzare le commissioni parlamentari e le segreterie, oltre a sostenere una maggiore partecipazione parlamentare per rivendicare lo spazio civico.

Quando il virus sembrava essere fuori controllo nel giugno 2020, il governo federale ha avuto la possibilità di utilizzare le istituzioni esistenti per il coordinamento interprovinciale per raggiungere una risposta basata sul consenso all'emergenza. Invece, un organismo civile-militare congiunto – il National Command and Operation Center (NCOC) – è stato creato per coordinare la risposta nazionale COVID-19. Le agenzie di intelligence dell'esercito hanno guidato la sorveglianza e gli sforzi di rintracciamento dei contatti. Molti ufficiali militari di alto rango hanno iniziato a svolgere un ruolo sempre più visibile e hanno imposto blocchi "intelligenti" in centinaia di hotspot COVID in tutto il paese. Questo corpo è stato visualizzato come un " centro nevralgico per sinergizzare e articolare lo sforzo nazionale unificato contro COVID-19 ".

Mentre l'NCOC ha cercato di semplificare la comunicazione dalla propria piattaforma, c'erano varie autorità che davano messaggi contrastanti, inclusi ministri del governo federale, tribunali, clero, conduttori di notizie e così via. Non ha aiutato la situazione che il NCOC è stato istituito senza l'approvazione del governo in una riunione del Comitato per la sicurezza nazionale. Per concepire una strategia di comunicazione coesa ed efficace a livello nazionale, la narrazione deve avere trasparenza e chiarezza, con l'assistenza e il consenso dei governi provinciali e la comunicazione localizzata.

È anche pertinente notare che storicamente, il precedente successo del Pakistan nell'affrontare i disastri nazionali in parte era dovuto alla stabilità politica; le autorità in questione hanno risposto alle inondazioni, ai terremoti e alle epidemie di dengue facendo leva sul loro controllo sulle amministrazioni provinciali che avevano presieduto per mandati successivi. Molte di queste misure " generalmente tendevano a fare affidamento su fiat esecutivo piuttosto che su riforme legislative e istituzionali concrete ". Quindi, nella risposta alla pandemia in corso, poiché il governo federale non aveva acquisito la longevità amministrativa, la propensione a fare affidamento sul fiat esecutivo che continua ad essere la tendenza definitiva non è stata sorprendente .

Riconoscendo la limitazione dei sistemi esistenti per consegnare tempestivamente e raggiungere un livello familiare, il primo ministro ha anche formulato una " Tiger Force " giovanile del coronavirus che avrebbe aiutato il governo a diffondere il suo messaggio. All'inizio, i critici del partito al governo hanno iniziato a definirlo come una "forza parallela" non necessaria senza copertura legale, quando l'ambito della Tiger Force è stato ampliato per includere anche ispezioni dei prezzi, supervisione dei negozi di utilità, controllo dell'accaparramento e aiuto con piantagioni di alberi. L'esternalizzazione di tali funzioni primarie a funzionari non eletti o forze di volontariato è un'ulteriore indicazione del vuoto lasciato dai governi locali. Al gradino più basso della federazione, un numero qualsiasi di accordi tappabuchi non è stato in grado di sostituire un governo locale eletto attraverso un quadro coerente e in grado di offrire una solida fornitura di servizi. In poche parole, il governo federale non ha la capacità di gestire un milione di volontari oltre a far fronte a una pandemia che veniva definita la prima infodemia dei social media nella storia dell'umanità.

L'assenza di governi locali

L' assenza di intuizioni chiare , dati utilizzabili e istruzioni implementabili per l'amministrazione distrettuale ha accentuato le sfide di governance affrontate dal paese nella sua risposta alla pandemia. In effetti, i commissari distrettuali e le macchine PAS sotto di loro hanno avuto il controllo quasi totale della gestione della pandemia a livello del suolo. Questo può rappresentare un modello più efficiente per alcuni; uno in cui il processo decisionale è nelle mani di un tecnocrate e amministratore piuttosto che, forse, di un rappresentante pubblico non qualificato. Tuttavia, molti decenni di sperimentazione con tali strutture rivelano empiricamente che il potere serve meglio quando è nelle mani delle persone che è destinato a servire.

I governi locali avrebbero potuto fare una differenza qualitativa nella raccolta di dati a livello di quartiere, strada e famiglia per i quali non può esserci fonte migliore dei rappresentanti eletti che sono anche residenti nell'area. Anche i funzionari del governo locale in qualità di rappresentanti della comunità eletti avrebbero consentito l'attuazione delle politiche in modo democratico poiché l'imposizione con la forza è insostenibile e inefficace.

Il coordinamento si è attenuato nel corso dei molti mesi da quando il NCOC ha iniziato le operazioni. Tuttavia, la discordia iniziale tra il centro e almeno una delle sue unità federative contrastava nettamente con la sua dipendenza da istituzioni esecutive a guida militare come il NCOC e l'NDMA. Solleva anche importanti domande sul motivo per cui le autorità di gestione dei disastri in Pakistan sono state presiedute quasi esclusivamente da personale militare. Fino al ritiro del presidente dell'NDMA a dicembre, era a capo di NDMA ed ERRA contemporaneamente.

La crisi fiscale è stata accompagnata da un clima politico teso nel paese creato da accuse di corruzione. Dall'inizio del mandato del governo, l'opposizione ha costantemente affermato che il National Accountability Bureau (NAB) è stato utilizzato come strumento di vittimizzazione politica in cui il dissenso politico viene messo a tacere implicando false accuse e alcuni burocrati associati alle passate amministrazioni sono stati arrestato. Diversi commentatori hanno notato l'inerzia burocratica causata dalla riluttanza del ramo esecutivo ad avviare progetti per paura di un controllo indebito, specialmente nelle prime fasi della risposta alla pandemia prima che NDMA fosse designato come punto di approvvigionamento. Ciò nonostante l'allentamento delle norme sugli appalti pubblici in caso di emergenza. Tuttavia, nel Sindh, i rappresentanti del partito al governo hanno accusato il governo provinciale di corruzione nelle spese pandemiche, chiedendo un audit e minacciando azioni legali.

Questi scontri politici di routine hanno acquisito una particolare urgenza nella risposta alla pandemia. Invece di fornire la leadership durante un'emergenza spaventosa, la polarizzazione politica si è intensificata durante la pandemia. Queste fratture diventano importanti in ogni area principale dell'erogazione dei servizi.

Conclusione

Una strategia efficace di risposta alle pandemie doveva essere articolata, basata sui dati, trasparente,

robusto e guidato dalla salute pubblica, che richiede un attento esame da parte dei rappresentanti pubblici per garantire un accesso equo al sistema da parte di tutti i gruppi vulnerabili. Piuttosto che riconoscere la necessità di un approccio al governo basato sul consenso più collaborativo, la risposta alla pandemia è stata guidata maggiormente dalla battaglia delle narrazioni. Il primo ministro ha dichiarato a giugno che il 18 ° emendamento doveva essere "rivisto" e ha commentato che i trasferimenti fiscali dalla federazione alle province stavano guidando il deficit del governo federale.

Nelle fasi iniziali, quando la risposta al coronavirus è caduta sui governi provinciali, c'era un barlume di speranza che la crisi potesse effettivamente aiutare ad appianare le faglie politiche e consentire il consolidamento democratico in Pakistan. Questo non è accaduto. La pandemia ha aperto la scatola dei pandora di un dibattito in gran parte non costruttivo e inconcludente sui problemi con l'autonomia provinciale e il 18 ^° emendamento costituzionale che lo ha concesso – con coloro che criticano la legge respingendo il controllo provinciale iniziale della risposta del virus. Queste scaramucce tra i vari livelli di governo, narrazioni e linee di frattura politica, hanno diluito la capacità del governo di affrontare efficacemente la crisi e hanno portato a compromessi tra diritti fondamentali e benessere dei cittadini.

Una risposta coordinata richiede la costruzione di un consenso politico. L'approccio unilaterale a una politica pandemica è impossibile in una federazione con un sistema politico multipartitico, poiché la probabilità che un partito politico monopolizzi l'autorità politica a tutti i livelli di governo è limitata. L'esempio del Pakistan mostra che i tentativi di scavalcare e indebolire le unità federate durante la crisi nazionale portano all'inerzia della politica, alla scarsa messaggistica e all'applicazione incoerente.

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Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/democratic-deficits-of-covid-19-crisis-in-pakistan/ in data Fri, 09 Apr 2021 07:00:30 +0000.