La pace e la sicurezza per l’Ucraina e l’Europa non vengono create sul tavolo da disegno dell’Occidente
“ Cari intellettuali dell'Europa occidentale: non avete idea della Russia ” è il titolo di un articolo di Szczepan Twardoch sulla Neue Zürcher Zeitung. La prossima provocazione segue immediatamente nel sottotitolo: "Nessuno in Occidente può capire cosa significhi vivere nella sfera di influenza russa". L'immagine riflessa non è lusinghiera. Qualcuno potrebbe dire che è troppo distorto. Ma allontanarsi sarebbe sbagliato. La preoccupazione di Twardoch non è solo quella di una sola voce .
Se l'Ucraina è all'ordine del giorno, l'Ucraina deve essere al tavolo
Cosa hanno a che fare queste affermazioni con lo sviluppo di una strategia di sicurezza nazionale per la Germania? – Molto, perché dal 24 febbraio 2022 tutte le discussioni sulle strategie per la libertà, la pace e la sicurezza nel continente europeo sono state strettamente legate al corso della guerra di aggressione russa contro l'Ucraina e ai negoziati paralleli tra le parti in guerra. I dibattiti in "Occidente" su come questi possano portare a un accordo di pace per l'Ucraina agiscono come una lente d'ingrandimento per la lotta non solo per la sovranità statale dell'Ucraina, ma anche per l'"autodeterminazione intellettuale" degli ucraini. Le discussioni su questi negoziati tendono a volte a mettere in secondo piano la soggettività dell'Ucraina – come stato e come parte negoziale. Lascia il posto a prospettive e argomentazioni con un focus – innegabilmente legittimo – sulla regolamentazione internazionalizzata dei conflitti tra Occidente e Russia. L'Ucraina diventa il luogo e l'oggetto delle strategie negoziali e di sicurezza e del tanto citato “ end game ”. Considerare l'Ucraina come un oggetto piuttosto che come un oggetto di negoziati non è un modello sconosciuto nella politica di sicurezza internazionale. Va di pari passo con la pericolosa tendenza a trasformare il "vicino estero" della Russia in una "zona cuscinetto" anche nel discorso politico e scientifico occidentale. Questo modello è stato osservato anche nel corso dell'annessione della Crimea e del conflitto armato nell'Ucraina orientale negli ultimi otto anni, e non da ultimo nel corso dei negoziati in vista del concentramento delle truppe russe su quelle russo-ucraine e bielorusse -Confini ucraini nell'ultimo inverno. Il fatto che un portavoce della politica di sicurezza alla Casa Bianca stesse ancora sottolineando nel dicembre 2021: " se l'Ucraina è all'ordine del giorno, allora l'Ucraina è al tavolo " cambia poco.
Da "fuori rampa" a "pendio scivoloso" – se vuoi costruire ponti stabili, devi misurare anche l'abisso
Le discussioni in corso sul progetto di risoluzione della pace in Ucraina sono esemplari per le dimensioni giurisprudenziali delle aree di tensione delineate. È un progetto congiunto dell'Università di Cambridge, del Lauterpacht Center for International Law, del blog Opinio Juris e dell'Harvard Law School Program on Negotiation. La prognosi del Vice-Rettore dell'Università di Cambridge secondo cui "le idee avanzate attraverso il Progetto dovranno essere discusse da Ucraina, Russia e tutti gli Stati che cercano di promuovere la pace non appena la situazione sul terreno in Ucraina lo renderà possibile " si è avverato. Tuttavia, le discussioni ora si svolgono anche prima che si verifichi questo " momento di maturità " e potrebbero aver assunto una forma diversa da quella originariamente prevista dai rinomati promotori istituzionali e individuali del progetto. I principali temi di discussione sono la bozza di un possibile accordo quadro come modello non vincolante, oltre a contributi come “ Una rampa di lancio per la guerra in Ucraina ” e “ Ucraina: come porre fine alla guerra ”. Dal momento che la funzione di commento non è attualmente più attiva per questi post, il commento è stato spostato sui social media. Questo è un peccato, perché sfortunatamente i thread di Twitter non sostituiscono commenti e argomentazioni ben formulate. Lauri Mälksoo , ad esempio, sottolinea su Twitter: “Quali sono le credenziali degli studi di area del progetto? La conoscenza culturale-linguistica-storica di Russia, Ucraina, Europa dell'Est; aver trascorso abbastanza tempo nella regione. Senza un solido background in questo, le soluzioni universalistiche sui negoziati potrebbero non avere successo". Gli avvocati ucraini hanno risposto, tra le altre cose, con un elenco di esperti ucraini con i quali l'Ucraina Peace Settlement Project avrebbe potuto contattare nel corso dell'elaborazione o della pubblicazione delle sue bozze. Oltre alla dimensione sostanziale delle questioni della neutralità dell'Ucraina, delle garanzie di sicurezza e dello status di varie aree del paese, che sono già state discusse in dettaglio altrove , le critiche qui sono chiaramente rivolte anche alle questioni dell'inclusione di competenze regionali e la partecipazione di esperti regionali. Gli architetti eminenti ed esperti di questo progetto di pace sembrano aver perso un punto importante. Certo, l'asimmetria militare delle parti in conflitto è innegabile. Entrambi sono, tuttavia, legalmente altamente armati, per rimanere con la terminologia della guerra. Ad esempio, il Ministero degli Affari Esteri e della Giustizia ucraino gestisce da tempo un sito web sulla "legalità " dell'Ucraina contro la Russia; resta inteso che questa pagina è attualmente tenuta meno aggiornata rispetto a prima. Tuttavia, in contrasto con molti conflitti asimmetrici e negoziati tra parti statali e non statali dopo la fine della Guerra Fredda, due stati con un apparato di avvocati qualificati, che hanno anche a loro disposizione competenze esterne, si fronteggiano qui.
Quindi chi dovrebbero essere i destinatari o i clienti per gli scenari e i modelli attualmente emergenti? – Governi e Ministeri degli Esteri dell'Europa Occidentale e del Nord America o organizzazioni internazionali che potrebbero intervenire nei negoziati come “ mediatori ”?
Le iniziative scientifiche come questo esempio evidenziato dovrebbero – se possibile – anche essere in visibile scambio con i colleghi della scienza e della pratica nei paesi interessati. È uno sviluppo positivo il fatto che scienziati ucraini, rappresentanti dei media e della società civile parlino sempre più spesso quando è in gioco la guerra contro l'Ucraina . Non si tratta di una quota o del fatto che solo gli ucraini possono parlare in modo qualificato dell'Ucraina, della guerra o della pace. Si tratta piuttosto di questioni di partecipazione immanentemente importanti, nonché di gerarchie di conoscenze e di scambio di conoscenze. Esperti ucraini, alcuni dei quali sono fuggiti e altri ancora nel Paese, e le loro reti sono una risorsa importante quando si tratta di sviluppare scenari realistici per negoziati e accordi di pace, e anche per la giustizia di transizione .
La conseguente contro-domanda è, ovviamente, se lo stesso non debba valere anche per gli scienziati/avvocati russi. Dall'annessione della Crimea e dallo scoppio della guerra nel Donbas nel 2014, gli scambi con gli esperti di diritto internazionale russi sono stati difficili; soprattutto se dovessero dire la loro anche voci differenziate che non appartengono allo spettro dell'opposizione. Ad esempio, l'annessione illegale della Crimea non poteva essere pubblicamente denominata come tale. Da allora, si è discusso ripetutamente su se e come gli esperti di diritto internazionale stiano ora in gran parte seguendo la linea del Cremlino, le differenziazioni e le varianti dalle linee di discussione e dai dibattiti stanno scomparendo e l'approccio russo al diritto internazionale è persino diventato revisionista . L'attacco della Russia all'Ucraina ha reso ancora più difficile qualsiasi forma di scambio diretto ufficiale (e informale). Come si parla di porre fine a una guerra di aggressione che non dovrebbe nemmeno essere chiamata guerra? Dato che i rettori di tutte le principali università russe finanziate dallo stato hanno firmato una dichiarazione congiunta a sostegno del presidente Putin e delle sue azioni, con chi altro si potrebbe trovare partner accademici con cui parlare? I viaggi di conferenze all'estero e gli incentivi finanziari e di status per le pubblicazioni internazionali nel sistema di bonus delle università russe saranno gradualmente eliminati. Chiunque non possa o non voglia conquistare avvocati russi per un dialogo diretto a causa della situazione attuale deve, se possibile, leggerli attentamente oltre alle dichiarazioni ufficiali delle istituzioni statali e dei media e contestualizzarle, possibilmente insieme a scienziati russi * che hanno già lasciato la Russia o stanno per partire.
Perché è proprio l'esame delle competenze degli esperti delle parti negoziali che rivela le reali difficoltà e le sfide per un pragmatismo su misura per loro. Chi vuole costruire ponti tra le parti in conflitto dovrebbe iniziare a misurare l'entità del baratro che ne deriva tra gli interessi e le posizioni – comprese quelle degli esperti – in una fase iniziale.
Russia – (non) un enigma, un mistero o un enigma
Cosa ci si può aspettare dalla Russia e dai suoi esperti nei negoziati di pace? Uno stato che persegue concetti come " Near Abroad ", " Russkii Mir " e una " Grande Potenza " e parla di " denazificazione " o addirittura " de-ucrainizzazione " dell'Ucraina come obiettivo di guerra in realtà negozia con buona volontà e poi anche attuare un accordo? – Dagli anni '90, la Federazione Russa ha considerato tutti gli altri 14 stati indipendenti che facevano parte dell'ex Unione Sovietica come "Near Abroad", ovvero un'area strategica in cui ha un interesse speciale e dove gli stati hanno solo una sovranità condizionale. La rottura con l'“Occidente”, concettualizzato come l'antagonista della Russia, è un concetto chiave nell'agenda di politica estera e nel funzionamento interno della Russia autoritaria. Concetti come "Near Abroad", "Russkii Mir" e "Great Power" contribuiscono anche al fatto che la politica interna ed estera sono sempre più indissolubilmente legate, quasi fondendosi l'una nell'altra. A ciò si aggiunge la messa in discussione della sovranità, dei territori, dei confini e della cittadinanza in tutto lo spazio post-sovietico. In questo spazio, guardare all'interno e all'esterno degli affari interni e internazionali diventa obsoleto; piuttosto, si sposta su diverse concettualizzazioni e pratiche di sovranità: la sovranità forte del centro, cioè la Russia, contro la sovranità condizionale del "vicino estero".
Il ruolo della Russia in relazione ai conflitti territoriali e agli stati de facto non riconosciuti nello spazio post-sovietico in Georgia (Abkhazia, Ossezia del Sud), nella Repubblica di Moldova (Transnistria) e nel conflitto armeno-azero sul monte Karabakh. Naturalmente, tutte queste costellazioni non possono essere raggruppate insieme; ma per tutte le costellazioni di conflitto citate, sono stati istituiti meccanismi di negoziazione internazionalizzati per regolare lo stato conteso di queste aree. Da una prospettiva internazionale, tutti e tre i conflitti di status si trovano in un limbo giuridico e politico. La Russia si è seduta e si siede al tavolo dei negoziati in tutti i formati. Da un lato, nessuna risoluzione dei conflitti territoriali nello spazio post-sovietico sembra possibile senza la partecipazione della Russia ai vari meccanismi multilaterali di negoziazione e risoluzione dei conflitti. D'altra parte, la Russia svolge spesso il ruolo di "Stato patrono" per la presunta stabilizzazione interna degli Stati di fatto non riconosciuti. Dopo che la Russia ha riconosciuto l'Abkhazia e l'Ossezia meridionale come stati indipendenti nel 2008, ha ufficialmente firmato un accordo di associazione e integrazione con l'Abkhazia e l'Ossezia meridionale nel 2015. Secondo i rapporti , entrambe le "repubbliche" stanno inviando truppe in guerra contro l'Ucraina. L'Ossezia del Sud ha recentemente annunciato l'intenzione di tenere un referendum sull'adesione alla Federazione Russa il prima possibile.
In questi conflitti, la Russia ha sviluppato strumenti di politica legale e script di azione che sono stati utilizzati sia nell'annessione della Crimea, nella passaportizzazione del Donbas , nei negoziati nel quadro del formato Normandia e non ultimo il 21 febbraio 2022, sul vigilia della guerra d'aggressione, nel riconoscimento delle cosiddette "Repubbliche popolari" di Donetsk e Luhansk. Le giustificazioni possono essere lette nei discorsi del Presidente , del suo Ministro degli Esteri e nelle dichiarazioni del Rappresentante Permanente al Consiglio di Sicurezza dell'ONU . Gli strumenti e la sceneggiatura sono coerenti, ma allo stesso tempo possono essere usati in modo variabile e ora vengono ampliati con la guerra di aggressione contro l'Ucraina.
Naturalmente, queste rappresentazioni sono solo punti salienti (molto abbreviati). Ma dovrebbero servire come monito a non cadere in schemi superati: il Cremlino non è pieno di teorici dello spazio e di " schmittiani ", né di geopolitici offesi con una nevrosi di "angoscia russa" per l'espansione della NATO. Lo stato russo sotto l'attuale leadership produce e assimila concetti e idee coerenti con i suoi obiettivi e il suo posto attuale o aspirato all'interno dell'ordine regionale e globale. I concetti giuridici e politici relativi allo spazio, alla sovranità, ai confini territoriali e alla cittadinanza sono temi centrali. Le visioni del mondo e le teorie sono combinate ecletticamente e formano sempre più strati di agenda politica, pseudo-ideologia, " whataboutism ", populismo e propaganda e si combinano per formare un sistema pragmatico di potere chiuso e coerente che ha mostrato la sua volontà di agire e almeno in modo aggressivo da quando la guerra russo-georgiana si è ripetuta più e più volte nel 2008.
Einstein una volta disse che è più difficile scindere un pregiudizio che un atomo; La posizione negoziale della Russia sarà ancora più difficile da decifrare. Ciò è particolarmente vero quando si avverte che la "denazificazione" dell'Ucraina ora lanciata nel discorso pubblico ha un brutto gemello, l'idea di "de-ucrainizzare" l'Ucraina. L'articolo di TASS che espone questa idea è intitolato in modo evocativo: Что Россия должна сделать с Украиной ( Cosa la Russia dovrebbe fare con l'Ucraina ).
Pertanto, chiunque si sieda al tavolo finale dei negoziati deve essere consapevole della responsabilità che la formulazione di questo accordo di pace comporta per l'Ucraina, l'Europa e, in definitiva, a livello globale. Sì, le trattative devono continuare, ma è necessaria tutta la competenza; perché la Russia sta certamente arrivando al tavolo dei negoziati qui ben 'armata' ed è certamente ben consapevole dei "fuori rampe" che l '"Occidente" sta ora così diligentemente cercando di costruire strategicamente.
Lo scambio di conoscenze come opportunità di pace e sicurezza in Germania e in Europa
'Un punto di svolta è un punto di svolta': nella sesta settimana della guerra russa contro l'Ucraina, l'entità di questo 'cambiamento tettonico' nella storia europea e le sue sfide per il futuro può essere al massimo intuito.
Ma in Germania e nell'Europa occidentale c'è ricerca e competenza sulla Russia e l'Europa orientale. L'Occidente non è così all'oscuro e si libererà dalle immaturità autoinflitte. Nei prossimi anni, la ricerca sull'Europa orientale dovrà affrontare l'enorme sfida di come continuare a ricercare e produrre conoscenza su Russia, Bielorussia e, a seconda della situazione del conflitto, Ucraina. Tale ricerca deve anche basarsi su un linguaggio appropriato e su una conoscenza regionale approfondita, poiché informazioni importanti sono accessibili solo nella rispettiva lingua nazionale e le azioni degli attori* possono essere comprese solo sullo sfondo delle loro visioni del mondo, delle loro visioni ideologiche e la loro conoscenza.
Negli ultimi tre decenni, dal crollo dell'ex Unione Sovietica, le competenze regionali sull'Europa orientale sono state ridotte anziché ampliate, soprattutto nelle scienze sociali e nel diritto; Ciò valeva soprattutto per la ricerca e l'insegnamento universitario. Dal 2014 in particolare, però, si registra un ulteriore ampliamento della ricerca regionale non universitaria. In definitiva, tuttavia, non si tratta solo di sapere se e che tipo di esperienza sulla Russia e sull'Europa orientale – per quanto storicamente, politicamente o culturalmente definita – sia disponibile nell'Europa occidentale. Si tratta anche di come le competenze e la produzione di conoscenze dall'Europa orientale possono trovare la loro strada nei dibattiti sulla pace e la sicurezza nel continente europeo. Ciò si applica non solo ai processi sulla scena politica, ma anche all'analisi accademica, alle competenze e ai consigli politici.
Le università e le istituzioni non universitarie in Germania stanno attualmente accogliendo ricercatori fuggiti dall'Ucraina e minacciati anche ricercatori dalla Russia e dalla Bielorussia. Se ora continuano il loro lavoro in Europa in Germania come luogo di ricerca, il loro soggiorno offre anche nuove dimensioni di trasferimento di conoscenze e scambio transnazionale e apre prospettive per una nuova strategia di sicurezza tedesca e un nuovo ordine di pace e sicurezza per l'Europa – in modo che il Il continente europeo non entra a far parte della sfera di influenza russa. Tuttavia, non può esserci ordine di pace e sicurezza senza il coinvolgimento della Russia; una Russia che, tuttavia, sta espandendo la propria sfera di influenza a rischio enorme e in modo inimmaginabilmente brutale.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/frieden-und-sicherheit-fur-die-ukraine-und-europa-entstehen-nicht-am-reisbrett-des-westens/ in data Wed, 13 Apr 2022 09:45:54 +0000.