Vino nuovo in bottiglie vecchie
Il CSDDD impone alle aziende di svolgere la due diligence sugli effettivi e potenziali diritti umani e sugli impatti negativi sull’ambiente. Ciò significa che le aziende devono identificare gli impatti dannosi nelle loro catene del valore e adottare misure adeguate per prevenirli e mitigarli o porvi fine. La direttiva impone inoltre alle aziende di adottare e attuare “un piano di transizione per la mitigazione dei cambiamenti climatici”.
In questo post del blog in due parti, esamineremo quali impatti ambientali sono coperti dal CSDDD e come vengono affrontati. La nostra intenzione è quella di fornire un punto di partenza per il dibattito riassumendo l'esito del processo legislativo. Spieghiamo come siamo arrivati lì e offriamo alcune riflessioni su dove potremmo andare dopo. Questa prima parte del post descriverà quali impatti ambientali sono coperti dalla CSDDD mentre la seconda parte spiegherà come i negoziati hanno influenzato la progettazione dell'ambito di applicazione ambientale della CSDDD, nonché le opportunità mancate, ed esaminerà quattro punti cruciali per un recepimento di successo. e l'attuazione delle disposizioni ambientali del CSDDD.
Quali impatti ambientali sono coperti dal CSDDD?
Considerando i numerosi casi di inquinamento e degrado ambientale causati dalle attività delle imprese nelle rispettive catene del valore, l’inclusione nella direttiva di obblighi di dovuta diligenza aziendale per gli impatti ambientali negativi rappresenta un passo positivo per garantire che le imprese affrontino i propri rischi ambientali e per migliorare la responsabilità ambientale delle imprese. Questo approccio si basa sulla legislazione esistente in materia di due diligence in Germania e Francia . Consolida inoltre il contributo del CSDDD al raggiungimento degli obiettivi ambientali del Green Deal europeo . Tuttavia, sebbene richiedere alle aziende di evitare e affrontare gli impatti ambientali negativi vada oltre l’approccio incentrato sui diritti umani dei Principi guida delle Nazioni Unite , il CSDDD non riesce ad allinearsi agli standard ambientali delineati nelle Linee guida OCSE per le imprese multinazionali .
Il CSDDD affronta gli impatti ambientali in due modi. In primo luogo, le aziende devono condurre una due diligence sugli “impatti ambientali negativi” che derivano da violazioni di obblighi e divieti ambientali internazionali, o dal degrado ambientale che interferisce con i diritti umani. In secondo luogo, le aziende devono adottare e attuare piani di transizione per affrontare la mitigazione del cambiamento climatico.
Prevenire e mitigare gli impatti ambientali negativi
L’articolo 3, paragrafo 1, lettera b), definisce un “impatto ambientale negativo” come “un impatto negativo sull’ambiente derivante dalla violazione dei divieti e degli obblighi elencati nella Parte I, Sezione 1, punti 15 e 16, e nella Parte II della Allegato”. Occorre quindi consultare l'allegato per capire cosa sia un “impatto ambientale negativo”. L'allegato del CSDDD ribadisce i divieti e gli obblighi derivanti da sedici convenzioni ambientali internazionali ampiamente ratificate, specificando anche il ruolo del degrado ambientale nell'interferire con il godimento dei diritti umani.
Divieti e obblighi ambientali internazionali
Un impatto ambientale negativo è un “impatto negativo sull’ambiente” potenzialmente derivante dalla violazione dei divieti e degli obblighi elencati nella Parte II dell’Allegato. La Parte II contiene un numero limitato di divieti e obblighi derivanti da strumenti ambientali internazionali, che possono essere suddivisi in tre categorie principali: protezione della biodiversità e degli habitat; gestione dei prodotti chimici e dei rifiuti; e prevenzione dell'inquinamento.
In relazione alla biodiversità e alla protezione dell'habitat, le aziende dovranno garantire il rispetto dell'obbligo di evitare o ridurre al minimo gli impatti negativi sulla diversità biologica (in linea con la Convenzione sulla diversità biologica e il suo Protocollo di Cartagena sulla biosicurezza e il Protocollo di Nagoya sull'accesso e la condivisione dei benefici ), sui beni del patrimonio naturale ( Convenzione sul patrimonio mondiale ) e sulle zone umide ( Convenzione di Ramsar ); così come il divieto di importazione ed esportazione di specie minacciate di estinzione ( CITES ).
Le aziende saranno inoltre tenute a svolgere la dovuta diligenza per prevenire impatti ambientali negativi che potrebbero derivare dalla violazione dei divieti sulla gestione delle sostanze chimiche e dei rifiuti. Questi includono divieti relativi a: commercio di mercurio e gestione dei rifiuti ( Convenzione di Minamata sul mercurio ); la produzione, l'uso e la gestione dei rifiuti degli inquinanti organici persistenti ( Convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti ); l'importazione e l'esportazione di prodotti chimici pericolosi ( Convenzione di Rotterdam ); la produzione, il consumo o il commercio illegali di sostanze che riducono lo strato di ozono ( Protocollo di Montreal ); nonché le esportazioni e importazioni specifiche di rifiuti pericolosi ( Convenzione di Basilea ).
Infine, impatti ambientali negativi possono derivare dal mancato rispetto degli obblighi di prevenzione dell'inquinamento, in particolare degli obblighi di prevenire l'inquinamento provocato dalle navi ( MARPOL 73/78 ) e di prevenire, ridurre e controllare l'inquinamento dell'ambiente marino dovuto agli scarichi ( UNCLOS ).
Per tutti i divieti e gli obblighi, le aziende devono considerare la legislazione nazionale pertinente, in particolare le norme nazionali, che sviluppano ulteriormente lo standard di condotta di tali divieti e obblighi internazionali. Inoltre, alcuni di questi divieti e obblighi dovrebbero essere interpretati in linea con la legislazione applicabile dello Stato ospitante o con la legislazione specifica dell’UE (ad esempio, il Regolamento 2019/1021 sugli inquinanti organici persistenti ).
In quasi tutti i casi, il CSDDD incorpora solo le disposizioni più limitate e specifiche di tali strumenti internazionali – spesso quelli che già richiedono agli Stati membri di legiferare sul comportamento commerciale nei loro ordinamenti nazionali. Per prendere l'esempio dell'UNCLOS, sono incluse solo la prevenzione, la riduzione e il controllo dell'inquinamento del mare causato dagli scarichi (articolo 210, che impone agli Stati di adottare leggi e regolamenti a tal fine). Nel frattempo, l’articolo 194, che contiene un requisito più generale per affrontare l’inquinamento marino, non è stato incluso.
Collegare il degrado ambientale ai diritti umani e al benessere
Allo stesso tempo, il CSDDD riconosce che il degrado ambientale o delle risorse naturali può impedire il godimento di specifici diritti umani e benessere, basandosi sull’approccio della legge tedesca sulla catena di fornitura e in linea con il diritto a un ambiente pulito, sano e ambiente sostenibile.
Il CSDDD prevede due tipi di situazioni quando si tratta dell’interazione tra diritti umani e impatti negativi sull’ambiente che, pur mantenendo un approccio antropocentrico, richiedono alle aziende di esaminare un’ampia gamma di danni che potrebbero portare a impatti sugli esseri umani.
In primo luogo, ai sensi del punto 15 della parte I, sezione 1 dell'allegato, un impatto ambientale negativo risulterà dal degrado ambientale misurabile (ad esempio, cambiamenti dannosi del suolo, inquinamento dell'acqua o dell'aria, emissioni nocive, consumo eccessivo di acqua, degrado del terreno). , o altro impatto sulle risorse naturali (ad esempio, la deforestazione) che influiscono negativamente sul godimento di diritti specifici. Prendendo in prestito parte del linguaggio della legge tedesca sulla catena di fornitura, il punto 15 da (a) a (d) si riferisce a situazioni in cui i diritti al cibo, all'acqua, ai servizi igienico-sanitari, alla salute e alla sicurezza, nonché il diritto di utilizzare la terra e i beni acquisiti legalmente sono minacciate dal degrado ambientale o dall’impatto sulle risorse naturali. Contrariamente alla legge tedesca sulla catena di fornitura, il CSDDD li definisce non solo come impatti sui diritti umani, ma anche come impatti sull’ambiente. Inoltre, il punto 15(e) si riferisce alla situazione in cui il degrado ambientale o l’impatto sulle risorse naturali “influiscono in modo sostanzialmente negativo sui servizi ecosistemici” che un ecosistema fornisce direttamente o indirettamente al benessere umano. Questo approccio è analogo alla logica alla base del diritto a un ambiente pulito, sano e sostenibile, come riconosciuto dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 2022 , che identifica l’interdipendenza tra diritti umani e ambiente. Il punto 15 coglie un’ampia gamma di tipologie di degrado ambientale, mentre il punto 15(e) va oltre l’attenzione su specifici standard in materia di diritti umani enfatizzando invece la tutela del “benessere umano”, un concetto molto più ampio.
In secondo luogo, ai sensi del punto 16 della parte I, sezione 1 dell'allegato, un impatto ambientale negativo risulterà dalla violazione del divieto di sfrattare o prelevare illegalmente terreni, foreste e acque quando si acquisisce, sviluppa o utilizza in altro modo terreni, foreste, e le acque, anche mediante la deforestazione, il cui utilizzo garantisce il sostentamento di una persona. Si riterrà che questa violazione abbia un impatto negativo sul “diritto degli individui, dei gruppi e delle comunità alle terre e alle risorse”, nonché sul “diritto a non essere privati dei mezzi di sussistenza”.
Questa disposizione riconosce il nesso tra lo sfratto illegale o l'espropriazione di terreni e altre risorse naturali nel contesto di attività aziendali e l'impatto negativo sul diritto di tutti i popoli a disporre delle proprie ricchezze e risorse naturali, nonché sul diritto ai propri mezzi di sussistenza (articolo 1, paragrafo 2, ICCPR e ICESCR ). Il punto 16 deve essere interpretato anche in conformità con l’articolo 11 ICESCR, che tutela il diritto a un tenore di vita adeguato. È importante sottolineare che sottolinea la dimensione collettiva di questi impatti, menzionando esplicitamente il diritto di gruppi e comunità alla terra e alle risorse e facendo riferimento agli standard sui diritti umani intesi a proteggere i gruppi, in particolare le minoranze che sono più vulnerabili alle violazioni dei diritti umani (articolo 27 ICCPR). L’attuazione del punto 16 sarà particolarmente rilevante in situazioni come il progetto EACOP , che coinvolge la multinazionale petrolifera francese TotalEnergies, dove l’accaparramento dei terreni ha seriamente messo a repentaglio i diritti delle comunità locali alle proprie risorse naturali e ai propri mezzi di sussistenza in Uganda e Tanzania.
Entrambi i punti 15 e 16 identificano chiaramente la deforestazione come una situazione in cui le aziende possono negare a individui o comunità il godimento dei loro diritti o minacciare il loro benessere. In pratica, le aziende che identificano la deforestazione nelle loro catene di attività dovrebbero quindi valutare se potrebbero essere coinvolte in abusi dei diritti umani tutelati dai punti 15 e 16.
Affrontare il cambiamento climatico
L’articolo 22, paragrafo 1, del CSDDD impone alle aziende di adottare e attuare “un piano di transizione per la mitigazione dei cambiamenti climatici”. In sostanza, ciò si basa sulle pratiche aziendali preesistenti in risposta alla crisi climatica, nonché sui requisiti di divulgazione della CSRD. La pianificazione della transizione è un esercizio iterativo che richiede alle aziende di identificare i loro contributi più importanti al cambiamento climatico (in termini di emissioni di gas serra), agire su di essi e monitorare i risultati delle misure adottate. Pertanto, presenta alcune somiglianze con la due diligence. Tuttavia, i piani di transizione definiti nel CSDDD sono uno strumento di pianificazione più lungimirante e trascurano aspetti importanti della mitigazione come i pozzi di assorbimento del carbonio, non riescono ad affrontare l’adattamento climatico e non coprono la bonifica.
Il piano di transizione climatica mira a garantire che il modello di business e la strategia dell’azienda siano compatibili con la transizione verso un’economia sostenibile, nonché con gli obiettivi di limitare il riscaldamento globale a 1,5 °C e raggiungere la neutralità climatica come stabilito nella Legge europea sul clima . In termini di requisiti di contenuto, le aziende devono includere una serie minima di informazioni nel loro piano di transizione, compresi obiettivi di cambiamento climatico con scadenza temporale per il 2030 e in fasi quinquennali fino al 2050 sulla base di prove scientifiche conclusive. In linea con le migliori pratiche e altri quadri normativi dell’UE, la stragrande maggioranza dei casi richiederà riduzioni assolute delle emissioni negli ambiti 1, 2 e 3.
Per sfruttare le sinergie con la Direttiva sul reporting di sostenibilità aziendale (CSRD), le società che divulgano un piano ai sensi della CSRD non saranno tenute a predisporre un piano aggiuntivo per le finalità CSDDD, ma manterranno gli obblighi di CSDDD di mettere in atto tale piano e aggiornarlo progresso.
Questo riconoscimento dei piani CSRD non riduce gli obblighi climatici a mera rendicontazione, poiché le autorità nazionali di vigilanza saranno tenute a supervisionare l’adozione, la progettazione, comprese le azioni di attuazione e gli aggiornamenti del piano di transizione. Possono anche potenzialmente imporre sanzioni in caso di inosservanza (cfr., in tal senso, articolo 25, paragrafo 1). Inoltre, la CSDDD chiarisce gli elementi chiave dei piani di transizione (vale a dire l’allineamento alle traiettorie di decarbonizzazione a 1,5°C, gli obiettivi da raggiungere e le spiegazioni dettagliate delle azioni di attuazione), mentre la CSRD, in quanto quadro informativo, non impone obblighi comportamentali alle aziende. I requisiti aggiuntivi previsti dal CSDDD rappresentano un gradito passo avanti.
La prima parte di questo post sul blog ha trattato i principali elementi ambientali e climatici del CSDDD. Nella seconda parte , discuteremo come interpretare l’esito del CSDDD per garantire un’applicazione e un’attuazione coerenti dei suoi obblighi ambientali e climatici.
Ringraziamenti
Gli autori ringraziano Nele Meyer per i suoi utili commenti.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/new-wine-in-old-bottles-csddd/ in data Mon, 10 Jun 2024 08:50:49 +0000.