Trovare un equilibrio costituzionale

Dedicato al 105° anniversario del ripristino dell'indipendenza della Georgia.

Gli inizi del costituzionalismo georgiano risalgono sostanzialmente ai primi anni della prima repubblica democratica della Georgia (1918-1921). Il 26 maggio 1918 la Georgia si dichiarò indipendente dalla Russia, instaurando una repubblica democratica e anche l'illegalità dell'annessione del Regno georgiano da parte della Russia nel 1801. Tuttavia, il delicato tentativo durò solo tre anni: nel 1921, l'Unione Sovietica occupò e successivamente inghiottì il paese. Solo quattro giorni prima, il 21 febbraio 1921, la Georgia aveva adottato la sua prima costituzione.

Il crollo dell'Unione Sovietica nel 1991 ha lasciato i paesi dell'Europa orientale post-sovietica alla ricerca di un quadro giuridico per la ricostruzione della propria identità statale e sociopolitica. Il termine "ricostruzione" è significativo in due modi, sottolineando la duplice natura dell'attuale discorso giuridico e politico negli Stati successori dell'Unione Sovietica: da un lato l'eredità della propria tradizione giuridica e politica (e del pensiero politico) e il passato totalitario comunista, dall'altro, le attuali sfide del costituzionalismo moderno.

La prima costituzione del 1921 appartiene alla seconda ondata di costituzionalismo. Probabilmente, aveva riconosciuto, raccolto e mescolato la migliore pratica possibile delle dottrine costituzionali dell'epoca. Sebbene l'attuale costituzione del 1995 basi la sua legittimità sulla prima costituzione, è stato solo attraverso la riforma costituzionale del 2017-2018 che è stata modernizzata per tornare ai risultati della prima costituzione del 1921, cambiando la forma di governo. La Georgia è una repubblica parlamentare dopo la riforma costituzionale del 2017-2018, come lo era nei primi anni di indipendenza (1918-1921).

La preistoria costituzionale

Le radici della separazione dei poteri, come in altre culture giuridiche, si possono trovare nelle fonti più antiche del diritto georgiano. ¹⁾ All'inizio del XIII secolo, il tesoriere Qutlu Arslan guidò un gruppo di nobili e ricchi cittadini in una lotta per limitare l'autorità reale creando un nuovo consiglio, karavi , un'istituzione simile a un parlamento i cui membri avrebbero deliberato e deciso la politica. Questo tentativo di "costituzionalismo feudale" fu reso abortito quando la regina Tamar (ca. 1160 – 1213) fece arrestare Qutlu Arslan ei suoi sostenitori furono indotti alla sottomissione. ²⁾

Dopo l'annessione dei principati georgiani da parte della Russia zarista all'inizio del XIX secolo, il moderno stato costituzionale è sempre più discusso tra vari autori georgiani. Ma queste idee non potevano essere realizzate perché il paese non era indipendente. Interessanti in questo contesto sono le idee di coloro che furono coinvolti nella congiura del 1832. ³⁾ All'inizio del XX secolo, le idee costituzionali sulla separazione dei poteri, lo stato di diritto, il principio della democrazia, il repubblicanesimo, i diritti umani fondamentali avevano solo acquisito importanza. ⁴⁾

Dopo le rivoluzioni russe del 1917, la Georgia dichiarò l'indipendenza il 26 maggio 1918. Il Partito socialdemocratico menscevico della Georgia vinse le elezioni parlamentari e il suo leader, Noe Zhordania, divenne il primo ministro. Fu riconosciuto come legittimo capo del governo georgiano da Germania, Francia, Regno Unito, Belgio, Polonia ecc. Lettonia (1922, la più antica costituzione dell'Europa orientale o centrale ancora in vigore e la sesta legge fondamentale repubblicana ancora funzionante al mondo), Lituania (1922). Tutti questi stati furono occupati e sovietizzati negli anni '20 o '40 del XX secolo.

Di fronte all'inizio dell'aggressione sovietica, l'Assemblea Costituente adottò una costituzione della Repubblica Democratica di Georgia il 21 febbraio 1921, la prima legge fondamentale moderna nella storia della nazione. La costituzione del 1921 appartiene alla prima soglia del processo costituzionale dopo la prima guerra mondiale che comprende anche l'Austria e la Repubblica di Weimar.

La fase di stesura della costituzione, il suo contenuto ei parallelismi

Dopo il ripristino dell'indipendenza statale il 26 maggio 1918, iniziò il processo di preparazione della prima costituzione della repubblica democratica georgiana. La neoeletta Assemblea Costituente creò una nuova commissione costituzionale nel 1919. La Commissione costituzionale in primo luogo ha dichiarato le sue priorità: i principi costituzionali essenziali dovevano essere elaborati e la forma statale doveva essere identificata. Le dottrine costituzionali dell'Europa occidentale e nordamericana hanno influenzato la redazione del testo costituzionale, come l'immutabilità della forma statale, la sovranità parlamentare, l'opera ininterrotta del parlamento, la preferenza per la forma collegiale di amministrazione, ecc. La Commissione costituzionale aveva basato il testo della Costituzione georgiana sulle seguenti costituzioni: Costituzione federale della Confederazione svizzera del 1874, Costituzione francese del 1875, Costituzione belga del 1831, Costituzione tedesca di Weimar del 1919 e Costituzione della Repubblica cecoslovacca del 1920. Inoltre, l'influenza della si può sentire il IX Emendamento della Costituzione degli Stati Uniti, ad esempio nell'articolo 45 della prima costituzione della Georgia del 1921. Questo principio dichiara: "La Costituzione non negherà altri diritti umani e libertà universalmente riconosciuti che non siano esplicitamente richiamati , ma che derivano intrinsecamente dai principi della Costituzione.” Nell'articolo 4, comma 2, frase 3, la costituzione del 1995 si basa su questo. La costituzione del 1921 non prevedeva una carica presidenziale e riconosceva gli strumenti della democrazia diretta e la dottrina della sovranità parlamentare. Il capo del governo esercitava il potere esecutivo. A questo proposito è evidente l'influenza della Costituzione svizzera del 1874.

Influenzata dalle élite politiche socialdemocratiche, la costituzione fornisce un'interessante fonte di norme riguardanti le garanzie socio-economiche dei singoli cittadini, essendo uno dei primi tentativi di standardizzare i diritti sociali fondamentali a livello costituzionale. Ad esempio, i diritti fondamentali classici sono stati sanciti nel secondo capitolo della costituzione. In un capitolo 13 separato, la costituzione ha riconosciuto i diritti fondamentali socio-economici, come l'esistenza dignitosa, le garanzie del diritto al lavoro ecc. Sono stati sanciti anche i diritti fondamentali dei disoccupati. E, cosa importante per quel tempo, la costituzione riconosceva il diritto di voto alle donne.

La prima costituzione della Repubblica democratica georgiana fu approvata il 21 febbraio 1921. Tragicamente, rimase in vigore solo per quattro giorni: nel febbraio 1921, durante la guerra civile russa, l'Armata Rossa avanzò in Georgia e portò al potere i bolscevichi locali. L'esercito georgiano fu sconfitto e il governo socialdemocratico fuggì dal paese. Iniziò l'era della sovietizzazione in Georgia.

L'attuale versione della Costituzione del 1995

Dopo il ripristino dell'indipendenza nel 1991, la Georgia ha redatto la sua seconda costituzione nel 1995. È strettamente legata alla costituzione del 1921 che può essere vista in modo più evidente nel suo preambolo che dichiara "l'eredità storica e legale della costituzione del 1921". Tuttavia, è stato modificato più volte e persino un processo di revisione costituzionale completo è stato effettuato tre volte: nel 2004, nel 2010 e nel 2017/18. In tutte e tre queste riforme costituzionali, la forma di governo è stata modificata. La prima costituzione georgiana del 1921 prevedeva una repubblica parlamentare come forma di stato. La costituzione del 1995 configurava la forma di governo come una repubblica presidenziale modellata sugli Stati Uniti. Nel corso della riforma costituzionale del 2004 è stato attuato un sistema di governo semipresidenziale che emulava la Costituzione francese del 1958, ma soffriva di un funzionamento molto problematico dei singoli rami del potere. Dopo la riforma costituzionale del 2010, è stato fatto un altro passo nella direzione del parlamentarismo, ma ancora una volta con un disegno molto problematico delle competenze del parlamento, del governo e del presidente. I requisiti minimi del principio della separazione dei poteri sono stati palesemente violati.

Dopo la riforma costituzionale del 2017-2018, la Georgia è ora una repubblica parlamentare con un presidente eletto indirettamente. I principali principi costituzionali – stato di diritto, principio di democrazia, principio dello stato sociale e, al tempo stesso, libertà economica – sono stati occasionalmente menzionati nel primo capitolo. Fino alla riforma costituzionale del 2017/18, questi principi costituzionali essenziali sono stati rafforzati. L'articolo 78 della costituzione stabilisce il dovere per gli organi costituzionali di adottare tutte le misure nell'ambito delle loro competenze per garantire la piena integrazione della Georgia nell'Unione europea e nell'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico.

La costituzione modernizzata del 1995 riconosce il principio dello Stato sociale costituzionale, ma non è concepita così chiaramente in termini socialdemocratici. In questo contesto, la costituzione non è ideologicamente determinata a destra oa sinistra. Gli strumenti di democrazia diretta si riducono a referendum e plebisciti, grazie ai quali nessuna legge può essere approvata. La dottrina della sovranità parlamentare si applica solo restrittivamente. Tuttavia, come necrologio degli attuali sviluppi, il diritto a Internet è stato recentemente sancito a livello costituzionale.

Nel complesso, l'ultima riforma costituzionale è stata la riforma costituzionale di maggior successo perché la forma di governo è stata progettata per creare una repubblica parlamentare classica, senza compromettere il principio della separazione dei poteri – una somiglianza condivisa con la prima costituzione della Georgia del 1921. L'unico problema per quanto riguarda il principio dei pesi e contrappesi è che si tratta di una repubblica parlamentare con un parlamento monocamerale. La costituzione stessa stabilisce che fino alla riunificazione dello Stato (compresa l'Abkhazia e la cosiddetta regione dell'Ossezia del Sud – Tskhinvali) il parlamento rimarrà monocamerale.

Osservazioni finali

La prima costituzione della Georgia del 1921 fu approvata rapidamente e in una situazione politica molto difficile. Non durò nemmeno una settimana. Tuttavia, la costituzione aveva riconosciuto, raccolto e mescolato la migliore pratica possibile delle dottrine costituzionali dell'epoca: repubblicanesimo, democrazia diretta, forma di governo parlamentare, strumenti di controllo parlamentare nei confronti del governo, un catalogo dettagliato dei diritti e delle libertà fondamentali, compresa l'ampia spettro dei diritti sociali fondamentali, divieto della pena di morte, suffragio femminile, principio di laicità (separazione tra Chiesa e Stato), riconoscimento dei principi fondamentali della costituzione, ecc.

Ramsey McDonald, un eminente politico britannico, in seguito due volte Primo Ministro della Gran Bretagna, ha dichiarato a proposito di questa Costituzione della Georgia del 1921: “Ho familiarizzato con la sua costituzione, la sua ricostruzione sociale ed economica [,] e quello che ho visto lì, vorrei potrebbe vedere anche nel mio paese. ⁵⁾

Solo 100 anni dopo, il legislatore georgiano ha deciso di tornare alla repubblica parlamentare. La riforma costituzionale del 2017-2018 ha trasformato la forma di governo in Georgia in una classica repubblica parlamentare. Questo cambiamento si basa sull'eredità della prima repubblica democratica della Georgia.

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Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/finding-a-constitutional-equilibrium/ in data Fri, 26 May 2023 11:33:01 +0000.