Una collisione annunciata
Il 16 maggio quattro partiti olandesi hanno presentato un nuovo accordo governativo (Accordo). I quattro partiti PVV (ID), VVD (RENEW), NSC e BBB (entrambi aspiranti PPE) formeranno uno dei governi più di destra della storia olandese. Secondo la loro campagna anti-immigrazione e il suddetto accordo, le parti si impegnano ad imporre la politica migratoria più severa fino ad oggi. Le misure sulla migrazione proposte nell’ambito dell’accordo mettono a rischio i diritti fondamentali dei migranti e delle persone che richiedono protezione internazionale. Il piano mette anche i Paesi Bassi in rotta di collisione con l’UE poiché molte delle misure sono contrarie alle disposizioni del Patto sulla migrazione dell’UE, adottato la scorsa settimana.
Un rimedio mal concepito
Negli ultimi anni i Paesi Bassi si sono confrontati con una “crisi dell'accoglienza” per le persone richiedenti protezione internazionale a causa della mancanza di capacità abitative nei centri di accoglienza. Nel 2015 si è verificata una crisi simile a causa di un numero improvviso e inaspettato di nuovi arrivi. Tuttavia, la crisi in corso dal 2021 è provocata dallo stesso governo. Quando il numero degli arrivi è diminuito, le strutture di accoglienza sono state chiuse. Ciò ha portato all'attuale carenza di alloggi, che ha fatto sì che le persone dormissero per giorni fuori dal centro di registrazione. Invece di creare più capacità, il nuovo governo cercherà di eliminare la “legge sulla distribuzione” recentemente adottata, che ha creato più spazi disponibili in tutto il paese. L'attenzione del nuovo governo sarà invece rivolta a ridurre il numero degli arrivi adottando misure con un ' effetto deterrente '. Una nuova legge sulla crisi dell'asilo consentirebbe di sospendere per due anni le decisioni sui casi dei richiedenti e di differenziare le condizioni di accoglienza, in alcuni casi addirittura limitando l'accesso. La crisi inventata verrà utilizzata a livello nazionale per aggirare i processi democratici e governare per decreto governativo.
Non è plausibile che queste misure resistano alla prova del diritto comunitario. Il Patto migratorio dell’UE costituisce un irrigidimento delle politiche migratorie del continente e probabilmente porterà a violazioni su vasta scala dei diritti fondamentali durante la sua attuazione. Tuttavia, prevede anche importanti garanzie che sono incompatibili con i piani olandesi. L'UE ha adottato il regolamento Crisi e forza maggiore , che prevede deroghe ai normali diritti e procedure durante le "crisi". Nonostante l'uso del termine “crisi” da parte del nuovo governo, è improbabile che la Commissione (ai sensi dell'articolo 2) sia d'accordo con questa valutazione. Secondo l'articolo 1, paragrafo 4, lettera a), una crisi è una "situazione eccezionale di arrivi di massa […] che […] rende non funzionale il sistema di asilo e accoglienza […] ben preparato dello Stato membro". Non solo il numero di arrivi nei Paesi Bassi non è eccezionale , ma anche il sistema di asilo e accoglienza del paese è lungi dall’essere ben preparato.
Secondo il regolamento, una situazione di crisi può esistere solo per un massimo di 12 mesi (articolo 5). Ciò significa che ai Paesi Bassi si applicherebbero gli standard regolari. Secondo il diritto internazionale e comunitario, richiedere protezione internazionale è un diritto fondamentale . Mentre il governo olandese intende sospendere per due anni l'esame delle domande di protezione internazionale, il nuovo regolamento sulla procedura di asilo prevede che l'esame debba essere effettuato il prima possibile ed entro un termine di sei mesi (articolo 35, paragrafo 4). È possibile prolungare il periodo di esame di altri sei mesi in caso di un numero sproporzionato di arrivi (articolo 35, paragrafo 5, lettera a)). Il piano olandese viola chiaramente questi standard.
I Paesi Bassi stanno andando a sud
I Paesi Bassi prenderanno spunto dal programma belga per adottare ulteriori misure deterrenti. Per alleviare la pressione sulle strutture di accoglienza, il Paese punta a differenziare le condizioni di accoglienza. In Belgio questa pratica è già in atto. Gli uomini single che richiedono protezione non ricevono alloggio né cibo in Belgio. In precedenza, anche le famiglie con bambini piccoli e non accompagnati non ricevevano rifugio a causa di un sistema di accoglienza saturo. I tribunali amministrativi hanno condannato migliaia di volte la pratica belga. La Corte europea dei diritti dell’uomo (Corte EDU) ha ordinato un numero altrettanto impressionante di misure provvisorie che incaricano il Belgio di fornire ai richiedenti alloggio e assistenza materiale per soddisfare i loro bisogni primari. Il Belgio non ha previsto il bilancio. Nel luglio 2023, la Corte EDU ha riscontrato una violazione dell’articolo 6 della Convenzione sull’inosservanza della normativa belga.
La nuova direttiva sulle condizioni di accoglienza offre agli Stati membri la possibilità di ridurre o revocare le condizioni materiali di accoglienza. Tuttavia, ciò è possibile solo per i richiedenti che si trasferiscono in un altro Stato membro dell’UE, se lasciano la loro area geograficamente limitata o non si conformano alle autorità (articolo 23). In ogni caso, gli Stati membri "garantiscono a tutti i richiedenti asilo un tenore di vita conforme al diritto dell'Unione, compresa la Carta, e agli obblighi internazionali" (articolo 23, paragrafo 4). Ciò significa che i Paesi Bassi dovessero copiare la politica del loro vicino meridionale, violerebbero comunque il diritto dell’UE.
Diritti per l'uno, non per l'altro
Il nuovo governo afferma di "rafforzare l'importanza della Costituzione e dei diritti fondamentali, dei pesi e contrappesi nel sistema democratico e delle istituzioni che sostengono lo stato di diritto e i principi giuridici". Questo obiettivo sembra essere stato dimenticato durante la stesura della sezione dell’Accordo sulla migrazione. Secondo l'accordo sarebbe impossibile impugnare le sentenze dei tribunali. L’onere della prova spetterebbe ai richiedenti, ma gli avvisi ministeriali contenenti informazioni sui paesi, sulla base dei quali vengono prese le decisioni, non sarebbero più resi pubblici, rendendo impossibile contestarli. L'assistenza legale durante la fase di domanda verrebbe ridotta il più possibile e ridotta durante le domande successive. L'avvio di domande successive diventerebbe più difficile e il termine per il ricorso verrebbe ridotto. Tutte queste misure sono contrarie ad alcune delle salvaguardie rafforzate previste dal Patto. Il regolamento sulla procedura di asilo introduce il diritto alla consulenza legale gratuita sia durante la fase di domanda che durante la fase di ricorso (articoli 15-17). Sebbene le disposizioni del regolamento non precludano necessariamente l'approccio olandese, quest'ultimo rende più probabili le violazioni del diritto a un ricorso effettivo (articolo 13 CEDU, articolo 47 Carta UE).
La gestione delle frontiere come totem
Un ambito in cui le nuove misure si allineano sostanzialmente a quelle europee è la gestione delle frontiere. I partiti al governo mirano a intensificare i controlli e i controlli alle frontiere e intendono riammettere in Belgio o Germania i migranti irregolari trovati durante tali controlli. La possibilità di adottare queste misure è ampiamente prevista nel codice frontiere Schengen recentemente modificato. La nuova formulazione del regolamento consente esplicitamente controlli di frontiera alle frontiere interne Schengen per "ridurre l'immigrazione clandestina" (articolo 23, lettera a), punto ii)). Il nuovo articolo 23a consente inoltre il trasferimento in un paese terzo delle persone fermate durante questi controlli. Si tratta, in effetti, di espulsioni sommarie interne. Nel caso ADDE e altri ( C-143/22 ), la CGUE ha stabilito che i rimpatri sommari dalla Francia all'Italia erano contrari alla direttiva rimpatri (2008/115/CE). Nonostante la normalizzazione dei rimpatri prevista dal Codice frontiere Schengen, gli olandesi devono ancora considerare le garanzie della Direttiva Rimpatri come chiarito nell'ADDE . Ciò significa che la persona arrestata deve ricevere una decisione di rimpatrio e non può essere "respinta direttamente" come desiderano le parti olandesi.
Raccolta delle ciliegie a spese altrui
Considerando l’impossibilità di allineare la maggior parte dei piani olandesi con il diritto dell’UE, non sorprende che l’accordo governativo richieda una rinuncia alla politica di asilo e migrazione dell’UE. Oltre all’implausibilità politica della concessione di questa clausola di opt-out, ciò non solleverebbe il paese dai suoi obblighi ai sensi del diritto internazionale ed europeo sui diritti umani che vietano la parte del leone nelle proposte di migrazione. I nuovi partiti al governo lo sanno e sanno che molti dei loro piani verranno bocciati dai giudici a livello nazionale o europeo. Tutto questo fa parte di un gioco politico in cui i partiti di destra si confrontano con l’impossibilità di realizzare i loro ideali e incolpano chiunque tranne se stessi. È piuttosto cinico che questo gioco di colpe venga giocato a scapito di persone in cerca di sicurezza che si trovano già in una posizione estremamente vulnerabile. La posizione bifronte olandese è meglio riassunta dalla valutazione del Patto contenuta nell'accordo: "Il patto migratorio dell'UE con norme più severe sull'asilo e procedure di ammissione più rigorose, una volta adottato, sarà attuato il più presto possibile, anche optando per un contributo finanziario piuttosto che per il trasferimento richiedenti asilo." L’accordo olandese è una forma di selezione basata su una fantasia giuridica, che lascia migliaia di persone nel limbo legale o private dei loro bisogni primari.
Non eccezionale per un governo che definisce il suo accordo “Speranza, coraggio e orgoglio”.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/a-collision-foretold/ in data Fri, 24 May 2024 10:07:25 +0000.