Tethering: non una zona grigia legale, ma una routine illegale

Nel marzo 2023 Greenpeace ha presentato un parere legale in cui qualificava il bestiame legato come una pratica che viola il benessere degli animali. Poco dopo, l’Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) ha pubblicato una raccomandazione per un divieto uniforme del tethering nell’UE. E in un rapporto delle BR del 30 maggio 2023 si leggeva di un “progetto interno” del Ministero federale dell’alimentazione e dell’agricoltura (BMEL), che prevede, tra le altre cose, un divieto parziale del tethering. Sui media tedeschi è poi scoppiata un’accesa discussione. L'Associazione bavarese degli agricoltori ha descritto il divieto come una “svolta drammatica per l'allevamento del bestiame”. In circa la metà delle 25.000 aziende lattiero-casearie della Baviera le mucche vivono legate temporaneamente o permanentemente; in tutta la Germania sono colpite centinaia di migliaia di bovini. ¹⁾ Vale quindi la pena dare uno sguardo veterinario e legale a questa forma di allevamento.

Una mucca in posizione permanentemente legata trascorre tutta la sua vita in piedi su un’area grande all’incirca quanto un tavolo da biliardo. Non può camminare, girarsi e nemmeno leccarsi o grattarsi correttamente. È assicurata per il collo e sta in fila accanto alle altre mucche, con la tavola di alimentazione davanti a lei e il sistema di rimozione della pollina dietro di lei. Il loro posto è rivestito con una piccola biancheria da letto o un tappetino di gomma. Può comportarsi socialmente solo in misura molto limitata. Sui pascoli i bovini vivono in branchi, intrattengono rapporti individuali tra loro e percorrono diversi chilometri ogni giorno. In posizione legata non possono fare nulla di tutto ciò; possono solo alzarsi, sdraiarsi, mangiare, bere, defecare e urinare. Tuttavia, centinaia di migliaia di bovini in Germania, soprattutto nelle piccole aziende agricole, continuano ad essere allevati in questo modo.

Riconoscere che gli animali soffrono quando quasi tutti i loro comportamenti naturali vengono soppressi non richiede alcuna conoscenza veterinaria speciale. Esistono quindi preoccupazioni legali riguardo a questa forma di allevamento. Uno sguardo più attento dimostra che la detenzione permanente non solo non è ammissibile ai sensi della legge sulla protezione degli animali, ma è anche regolarmente punibile.

Ingiustificabile dal punto di vista veterinario e comportamentale degli animali

Dal punto di vista della medicina veterinaria e della ricerca comportamentale, il vincolo è altamente problematico; L'Associazione veterinaria federale chiede pertanto la graduale eliminazione di questa forma di allevamento. ²⁾ Un allevamento può essere rispettoso degli animali solo se gli animali sanno comportarsi in modo tipico della specie e la loro capacità di adattamento non viene compromessa. Tuttavia, il fatto di essere costantemente legati limita gravemente quasi tutti i comportamenti naturali dei bovini e causa regolarmente loro notevoli danni causati dal loro mantenimento.

Sdraiato e in piedi: nella stalla legata i bovini non possono né stare in piedi né assumere le posizioni sdraiate necessarie per ruminare e dormire. In particolare, nella posizione prona con il petto, che è la posizione più comune, di solito non sono in grado di allungare la gamba posteriore lateralmente e la gamba anteriore sul lato sdraiato in avanti. Gli animali soffrono tanto quanto gli esseri umani quando non riescono a riposare tranquillamente a lungo termine. I bovini spesso non riescono a stare in piedi con la schiena dritta e la testa alta, come è tipico della specie. Poi si spostano all'indietro e si fermano sempre più spesso sulla grata o nella fossa degli escrementi. Ciò porta spesso a lesioni e infezioni agli artigli.

Alzarsi e sdraiarsi : per poter alzarsi e sdraiarsi con l'oscillazione della testa tipica della specie, i bovini hanno bisogno di spazio davanti e lateralmente. A causa dello spazio limitato nella posizione legata, gli animali scivolano indietro, si dondolano finché non hanno la forza di alzarsi, devono interrompere la posizione eretta o alzarsi in modo atipico come un cavallo – ciò comporta un aumento del rischio di lesioni per le articolazioni delle zampe posteriori, dei capezzoli e della mammella.

Comportamento alimentare: I bovini mangiano camminando lentamente con passo radente per abbassare più facilmente la testa. Dopo un periodo di alimentazione, si sdraiano per masticare il cibo. Non è possibile il pascolo in una stalla legata. Quando i bovini cercano di mangiare il cibo che si trova più lontano nella mangiatoia, inevitabilmente premono contro i tubi del collo che li tengono in posizione, provocando calli e ferite sulla pelle.

Comportamento locomotorio: i bovini camminano sui pascoli, di solito a passo lento durante il pascolo, per circa 4-9 ore al giorno e percorrono diversi chilometri. L’esercizio fisico regolare ha molti effetti positivi sulle funzioni fisiologiche e sulla salute degli animali (ad esempio sulla salute delle articolazioni e degli artigli). Per mantenere il bestiame sano a lungo termine, è essenziale fargli esercitare almeno una o due ore al giorno durante tutto l'anno. Tuttavia, nella posizione vincolata permanentemente, questo bisogno fondamentale di movimento rimane insoddisfatto.

Comportamento igienico personale: nella stalla legata è quasi impossibile che i bovini mantengano il loro comportamento igienico personale, che spesso ha un impatto enorme sulla loro salute. A causa della breve connessione, di solito non possono leccarsi la groppa e le zampe posteriori; Gli animali non possono nemmeno leccarsi le parti del corpo che non possono raggiungere da soli (ad esempio testa e collo). Anche nella stalla legata resta insoddisfatto il bisogno essenziale di sfregare contro gli oggetti. Gli animali nella stalla legata sono quindi spesso molto sporchi. Le conseguenze possono essere corrosione, infiammazioni, abrasioni, danni alla pelle, prurito e una maggiore infestazione da ectoparassiti.

Comportamento sociale: i bovini sono animali sociali con una struttura di mandria composta da madri, vitelli, animali giovani e un toro. Importanti comportamenti sociali per i bovini includono leccarsi a vicenda, legami madre-vitello, comportamenti sincroni come pascolare o riposare insieme e lo sviluppo di una gerarchia. Nella posizione legata, il comportamento sociale è in gran parte impedito; questo porta a stress e conflitti tra gli animali.

Il collegamento permanente è quindi semplicemente inaccettabile dal punto di vista delle scienze veterinarie e comportamentali, poiché compromette la capacità di adattamento degli animali legati. Anche un legame che dura solo pochi giorni porta alla sofferenza. Solo la possibilità di fare esercizio quotidiano (almeno 4-5 volte a settimana) su un'area sufficiente e con attività adeguate riduce queste conseguenze negative.

Vietato dalla legge sul benessere degli animali

Il legame costante viola la legge sul benessere degli animali. Alcune forme di allevamento possono essere illegali perché la legge le vieta espressamente o perché sono incompatibili con la clausola generale dell'articolo 2 della legge sulla protezione degli animali.

§ 2 n. 1 TierSchG obbliga il detentore di animali ad accogliere i suoi animali in modo “comportamentale”. Secondo il materiale giuridico, “i sistemi di stabulazione […] sono considerati rispettosi degli animali se l’animale riceve ciò di cui ha bisogno per riuscire nell’autosviluppo e nell’autoconservazione ed è in grado di soddisfare i suoi bisogni ed evitare danni attraverso la possibilità di adeguate strutture comportamento." ³⁾ Il punto di partenza è il concetto di copertura dei bisogni e di prevenzione dei danni secondo Tschanz . Secondo questo un sistema di allevamento è rispettoso degli animali solo se, tra le altre cose, consente all'animale di comportarsi in modo adeguato alla sua specie; Ciò che è fondamentale è il comportamento normale delle specie animali agricole in condizioni naturali. Un alloggio comportamentalmente adeguato ai sensi della Sezione 2 n. 1 TierSchG va quindi ben oltre la semplice protezione dal vento e dalle intemperie, dalla fame e dalla sete e protegge anche da restrizioni eccessive sull'igiene personale o sul comportamento sociale. Per l'art. 2 n. 1 della legge sulla protezione degli animali è irrilevante se sia possibile provare un dolore, una sofferenza o un danno concreti.

I bovini che vivono in stabulazioni legate non possono muoversi o pascolare, non possono assumere le posizioni di riposo tipiche della specie, difficilmente possono interagire socialmente o praticare una sufficiente cura personale. Quasi tutti i comportamenti tipici della specie dei bovini vengono soppressi. Tutta la loro vita si riduce a “stare in piedi, sdraiarsi, mangiare ed essere munti”. La pratica di tenere legati, in particolare la detenzione a lungo termine (in cui si accumulano problemi comportamentali), non è quindi comportamentalmente appropriata e viola la Sezione 2 n. 1 della legge sulla protezione degli animali.

Inoltre viene regolarmente violato il § 2 n. 2 della legge sulla protezione degli animali. Secondo questo principio la capacità di un animale di muoversi in modo adeguato alla sua specie non deve essere limitata in modo tale da provocargli dolore, sofferenze o danni evitabili. Tuttavia, se tenuti legati, i bovini spesso soffrono di ferite sdraiate e di problemi al sistema muscolo-scheletrico. In questo tipo di allevamento la zoppia dolorosa, che sarebbe più evidente se ci fosse sufficiente movimento, viene spesso riconosciuta più tardi e gli animali soffrono per un periodo di tempo più lungo. Pertanto le “Direttive sul benessere degli animali per l’allevamento di mucche da latte” (2007) e le “Direttive sul benessere degli animali per l’allevamento di bovini da ingrasso” (2018) del Ministero dell’Agricoltura della Bassa Sassonia sono estremamente critiche nei confronti del vincolo permanente: “Il vincolo permanente limita le specie essenziali -comportamenti specifici (in particolare movimento, comportamento sociale e di comfort) dei bovini in modo significativo. Pertanto, un simile sistema di stabulazione non è più consentito per le nuove costruzioni”. Le linee guida richiedono quindi generalmente la conversione in stabulazioni libere.

I tribunali amministrativi hanno inoltre coerentemente confermato le disposizioni ufficiali che consentono il libero accesso quotidiano al pascolo per i bovini tenuti alla catena, almeno nei mesi estivi. ⁴⁾

Crudeltà criminale verso gli animali

Nonostante questa constatazione amministrativamente chiara, non esistono quasi indagini penali sul tethering. Le accuse penali contro gli allevatori che tengono i loro animali in reclusione permanente per tutto l'anno spesso non danno luogo ad alcuna indagine o si traducono solo in rapide chiusure. ⁵⁾

Ciò è sorprendente, perché secondo l'art. 17 n. 2 b della legge sulla protezione degli animali chiunque provoca sofferenze prolungate e significative a un vertebrato è perseguibile penalmente. Secondo consolidata giurisprudenza i fatti sono ⁶⁾ qualsiasi compromissione del benessere fisico o psicologico che vada oltre il semplice disagio e si protragga per un periodo di tempo non del tutto insignificante. Gli animali soffrono non solo quando sono malati, affamati o sofferenti, ma anche quando non possono esprimere il loro normale comportamento tipico della specie. ⁷⁾ Poiché nei bovini tenuti permanentemente legati quasi tutti i comportamenti naturali vengono completamente o gravemente soppressi, non c'è dubbio che gli animali soffrano in modo significativo e permanente a livello psicologico e fisico. ^8°)

Nella misura in cui si sostiene che l'allevamento permanente del bestiame è consentito poiché il “divieto di allevamento” del bestiame non è regolato né dalla legge né da un regolamento, ⁹⁾ mostra un errore fondamentale. L'ordinanza sulla protezione degli animali sull'allevamento degli animali vieta espressamente solo la legatura di scrofe e scrofette. ¹⁰⁾Da ciò si può concludere che legare altri “animali da fattoria” non è di per sé vietato e può essere consentito legare un altro animale (ad esempio per un giorno). Tuttavia, ciò non dice nulla sull’ammissibilità del tethering permanente . La forma dell'allevamento deve essere commisurata alle regole generali del § 2 della legge sulla protezione degli animali e secondo questo non è ammissibile perché non è comportamentalmente adeguata.

Così, quando la medicina veterinaria e la scienza del comportamento animale (etologia) giungono alla conclusione – ovvia anche per i non addetti ai lavori – che una mucca che per mesi non riesce a muoversi, non può né prendersi cura della propria persona senza ostacoli né comportarsi socialmente in un modo tipico della specie, soffre di notevoli svantaggi psicologici e fisici, dal punto di vista giuridico la conclusione è una sola: all'animale vengono inflitte sofferenze considerevoli e a lungo termine. Secondo l'opinione corretta dipende se anche l'animale esprime questa sofferenza ¹¹⁾Non sopra.

L'ancoraggio permanente soddisfa quindi sempre i requisiti del § 17 n. 2b della legge sulla protezione degli animali. Non si può validamente sostenere che esista una ragione ragionevole per questa forma di allevamento. Con la sua decisione sull'“uccisione dei pulcini” (BVerwGE 166, 32) il Tribunale amministrativo federale ha respinto l'obiezione secondo cui tenerli al pascolo o in una stalla libera non è economico e quindi non sensato. Anche le affermazioni secondo cui il vincolo è necessario per mantenere i posti di lavoro, la struttura dell’azienda agricola o la sicurezza alimentare sono infondate. L’argomento del lavoro è solo un velato argomento economico che potrebbe essere utilizzato per giustificare qualsiasi riduzione nella tutela dell’ambiente, del lavoro o degli animali e nella tutela dei diritti umani. La preservazione delle strutture rurali e delle piccole imprese è sensata e importante, ma, a differenza della protezione degli animali, non ha valore costituzionale e appare degna di sostegno solo se queste piccole imprese contribuiscono anche alla protezione dell'ambiente e degli animali e corrispondono all'immagine dell'agricoltura tradizionale con allevamento a pascolo. La sicurezza alimentare non è in alcun modo a rischio, perché anche con una minore produzione di latte in Germania non si verificherà in alcun modo una sottoofferta della popolazione. Secondo l’associazione del latte, nel 2021 la Germania ha prodotto 32,53 milioni di tonnellate di latte. Di queste, 16,8 milioni di tonnellate erano destinate all'esportazione. Una carenza di offerta è difficilmente prevedibile anche se la popolazione animale dovesse ridursi.

Il vincolo permanente, tutto l’anno, non si trova quindi in una “zona grigia legale”, ma è una forma di allevamento di animali punibile. Se gli organi ufficiali ritengono che il tethering permanente sia legale (ad es. Centro federale per l'agricoltura), si pone la questione se qui si sostengano deliberatamente i reati penali. Ma difficilmente si può supporre questo dopo Il rasoio di Hanlon . Se l'Associazione bavarese dei contadini si batte contro il divieto delle case vincolate, allora arriva con 50 anni di ritardo (il § 2 TierSchG è in vigore dal 1972) o lo formula in modo impreciso, perché la forma delle case vincolate è già vietata. Tuttavia da anni l'associazione degli agricoltori si difende con successo dall'applicazione della legge attuale.

Divieto esplicito come richiesta di applicazione della normativa vigente

Il divieto di tethering, come concordato nell'accordo di coalizione, ¹²⁾sarebbe effettivamente inutile. Tuttavia, ciò dimostra ancora una volta che il diritto applicabile in materia di protezione degli animali (penale) spesso non viene applicato. ¹³⁾

Dal punto di vista politico, un divieto esplicito del tethering ha senso. Il tethering dovrebbe essere completamente vietato e dovrebbero essere decisi i concetti di uscita. Ciò vale sia per l’allevamento permanente, per tutta la vita, sia per l’allevamento temporaneo (ad esempio il pascolo solo per poche settimane in estate). Già dopo pochi giorni di legatura gli animali soffrono molto. Inoltre – anche a causa della carenza di personale negli ambulatori veterinari – verrebbero colpite migliaia di aziende14 ⁾Durante i controlli è difficile verificare se gli animali fanno effettivamente esercizio fisico regolare. Gli allevamenti andrebbero invece riconvertiti in stalle libere (anche se esistono soluzioni adeguate anche per le piccole imprese).

Il potere esecutivo e la giurisprudenza sono vincolati alla legge e alla giustizia (art. 20 cpv. 3 GG). Quando si tratta di tethering, tuttavia, questi poteri hanno ovviamente bisogno di un ulteriore invito per poter applicare doverosamente la legge applicabile. Il legislatore deve quindi regolamentare espressamente il divieto esistente di legare gli animali per alleviare la sofferenza di centinaia di migliaia di animali.

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Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/anbindehaltung-keine-rechtliche-grauzone-sondern-illegale-routine/ in data Fri, 15 Sep 2023 14:10:21 +0000.