Selettivo, reattivo e liminale
Esemplificato da una sezione senza precedenti dedicata alla migrazione interna , l’Economic Survey del 2017-18 ha portato la questione della migrazione sotto i riflettori all’interno degli ambienti governativi e politici. Tuttavia, quasi due anni dopo, nel marzo 2020, il governo indiano ha imposto un blocco a livello nazionale preceduto da un preavviso di sole quattro ore. Quando i trasporti si bloccarono e le industrie chiusero improvvisamente, decine di migliaia di lavoratori migranti (e i loro familiari a carico) rimasero bloccati, costringendoli a camminare per migliaia di chilometri per tornare ai loro villaggi d’origine, provocando grave miseria, difficoltà e persino vittime. Questi eventi hanno messo in netto rilievo i contorni della governance della migrazione in India negli ultimi dieci anni.
Migrazione interna: guadagni marginali e crisi continue
Con l’incredibile cifra di 450 milioni di migranti interni (secondo il censimento del 2011), la migrazione è diventata parte integrante dell’economia politica dell’India. L’India ha anche la più grande diaspora del mondo, con 18 milioni di persone . Le modalità, le istituzioni e i fondamenti ideologici della governance della migrazione rispetto sia alla migrazione interna che a quella internazionale hanno assistito a cambiamenti e continuità sostanziali sin dall’ascesa del governo Modi guidato dalla NDA (Alleanza Nazionale Democratica) nel 2014. L’ex Ministero degli Esteri Gli affari indiani sono stati smantellati e integrati con il Ministero degli affari esteri, governo dell'India.
Consideriamo in primo luogo la migrazione interna. La mobilità annuale del lavoro interstatale ha visto un aumento costante da una media di 5-6 milioni di persone (dal 2001 al 2011) a circa 9 milioni di persone (dal 2011 al 2021). In effetti, sono state adottate misure importanti che hanno migliorato il benessere dei migranti e semplificato la governance dei migranti. Uno degli interventi più ammirevoli a questo riguardo è stato il programma One Nation One Ration Card, che ha notevolmente migliorato la portabilità del welfare sociale, in particolare della sicurezza alimentare. Più di 2 milioni di persone hanno beneficiato di questo programma. Il governo ha anche razionalizzato un panorama legislativo complicato e disordinato per costituire quattro codici, inclusi i codici sulla sicurezza sul lavoro, sulla salute e sulle condizioni di lavoro approvati dal Parlamento nel 2020.
Nonostante questi progressi, la governance della migrazione interna è stata ostacolata da una cultura dell’ad hoc, da politiche e implementazioni insoddisfacenti, nonché dall’invisibilità delle persone a carico . Consideriamo in primo luogo il panorama legislativo. L'Interstate Migrant Workmen's Act del 1979 è l'unica legislazione che affronta esplicitamente la questione della migrazione interna in India. Tuttavia, questa legislazione è limitata alla migrazione guidata dagli appaltatori. I diritti dei lavoratori migranti informali sono inclusi in diverse leggi sul lavoro che soffrono di una debole attuazione. Queste debolezze continuano a persistere anche durante il regime della NDA. Ciò è stato particolarmente evidente nella crisi dei migranti dovuta al Covid, illustrando la natura altamente incoerente e reattiva della migrazione indiana, caratterizzata da reazioni istintive e mezze misure. Ad esempio, la crisi dei migranti ha spinto il governo a rispondere con una serie di misure sotto il soprannome di “Atma Nirbhar Bharat” , tra cui il Pradhan Mantri Garib Kalyan Yojana (PMGKY), il programma One Nation One Ration, il Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY) e maggiori stanziamenti nell’ambito del bilancio esistente del MGNREGS (Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme). Tuttavia. Tali programmi sono stati in gran parte reattivi e non sono riusciti ad alleviare le difficoltà finanziarie a breve termine dei lavoratori migranti. La risposta del governo è stata anche ignara della difficile situazione dei migranti di ritorno internazionali. In effetti, anche programmi ben intenzionati come il programma One Nation One Ration spesso non sono riusciti a realizzare il loro pieno potenziale ( soprattutto in termini di portabilità del PDS da uno stato all’altro ) a causa della scarsa alfabetizzazione finanziaria e della scarsa istruzione tra i lavoratori migranti.
Carenze di dati e definizione delle priorità della migrazione qualificata
Un fallimento critico della governance della migrazione è la continua assenza di tentativi di quantificare e misurare la migrazione. Le fonti più complete di dati a livello nazionale, come il censimento dell’India del 2011 e il 64° ciclo di indagini campionarie nazionali, sono inadeguate in quanto non coprono né i movimenti in tempo reale e la migrazione stagionale né catturano le preoccupazioni soggettive ed emotive dei migranti. Stime affidabili dei dati sono quindi la necessità del momento. Il Kerala Migration Survey , che fornisce tali dati su intervalli di 5 anni (coprendo sia i migranti interni che quelli internazionali), potrebbe servire da modello da emulare in tutta l’India. Vi sono inoltre crescenti richieste di condurre metodi di raccolta dati interpretativo-qualitativi per integrare le indagini, le enumerazioni e gli studi quantitativi esistenti.
Sin dall'indipendenza dell'India, il carattere di classe dello stato indiano è stato storicamente caratterizzato dal dominio dello stato a scapito del lavoro e del capitale. A questo proposito, la NDA non ha avuto risultati migliori rispetto ai suoi predecessori, soprattutto nei confronti del lavoro migrante. Il processo di razionalizzazione dei codici del lavoro, ad esempio, ha portato alla diluizione di diverse misure di assistenza sociale per i lavoratori migranti. A questi si aggiunge l’invisibilità delle persone a carico nei dibattiti contemporanei sulla migrazione. Le preoccupazioni delle persone a carico, come le donne migranti e i bambini, vengono spesso ignorate, rivelando la natura di genere del panorama migratorio indiano.
Forse la rottura più chiara del regime Modi rispetto ai regimi precedenti è stata dimostrata nel panorama della migrazione esterna. Il numero di accordi sulla migrazione firmati tra l’India e altri paesi è aumentato drasticamente, passando da soli cinque accordi firmati tra il 1985 e il 2014 a ben 17 durante l’arco di otto anni del governo della NDA, da gennaio 2015 a marzo 2023. Questi includono, ad esempio, gli accordi sulla manodopera firmati tra India e Arabia Saudita (2016), Giordania (2018) ed Emirati Arabi Uniti (2018). Durante gli anni della NDA, l’India ha firmato accordi MMPA anche con Francia (2018), Regno Unito (2021) e Germania (2022). Inoltre, sono state firmate DOI (Dichiarazioni di intenti), che mirano ad avviare e accelerare i negoziati sulla migrazione, con paesi come Danimarca, Finlandia, Italia, Portogallo, Cipro, Grecia, Germania, Austria e con l'Australia. "
Un’analisi attenta di questi interventi evidenzia l’alto grado di priorità accordato alla mobilità e alle opportunità per i migranti qualificati. Una delle pietre miliari in questo senso è stata la crescente cooperazione tra India e Australia, esemplificata più recentemente nell’accordo MATES (Mobility Arrangement for Talented Early-professionals Scheme) nel 2023 che cerca di migliorare la mobilità dei professionisti qualificati in sette settori, tra cui Tecnologia agricola, intelligenza artificiale (AI), ingegneria, tecnologia finanziaria (FinTech), tecnologie dell'informazione e della comunicazione (ICT), estrazione mineraria ed energie rinnovabili. In effetti, le restrizioni sui visti di laurea post-studio degli studenti in Australia imposte dalla nuova strategia migratoria dell’Australia hanno esentato gli studenti indiani , a causa dei termini dell’accordo commerciale e di cooperazione economica India-Australia negoziato nell’aprile 2022.
Lo stato condiscendente: presupposti classisti, di genere e religiosi
Tuttavia, il regime di emigrazione non qualificata lascia molto a desiderare. Diversi lavori hanno evidenziato i presupposti e i pregiudizi coloniali, classisti e di genere inerenti al regime di emigrazione indiano. La migrazione dagli stati del Golfo, in particolare dal Kerala negli anni ’70 in seguito al boom petrolifero, portò all’Emigration Act del 1983, che costituisce la pietra angolare legale della regolamentazione dell’emigrazione in India. La dicotomia ECR (Emigration Clearance Required)/ECNR (Emigration Clearance Not Required) costituisce il quadro fondamentale alla base della presente legge; ad alcune classi di cittadini di classe inferiore, non qualificati e poco istruiti sono stati concessi passaporti ECR, che richiedevano un nulla osta all'emigrazione nei confronti di 18 paesi con bassi livelli di protezione del lavoro. Tuttavia, questo paradigma di protezione, controllo e regolamentazione violava il principio di pari opportunità determinando una discriminazione tra i cittadini. Il regime Modi ha continuato a sostenere questi presupposti classisti dei governi che lo hanno preceduto. L’esempio più notevole a questo riguardo è stata la proposta di codificare i passaporti con un codice colore che imponeva passaporti arancioni per i titolari di ECR nel 2018; questo è stato demolito dopo un'ampia opposizione.
Oltre a questo carattere classista del regime migratorio, il quadro normativo ha anche costantemente tradito le ansie di genere dello Stato. Ad esempio, il diffuso sfruttamento delle lavoratrici domestiche emigrate dopo la Guerra del Golfo ha portato a una serie di legislazioni che hanno progressivamente ridotto la mobilità delle lavoratrici non qualificate dell’ECR. Il carattere condiscendente del regime migratorio non è stato diverso sotto la regola della NDA, esemplificato dall’intervento di autorizzazione obbligatoria all’emigrazione per gli infermieri a partire da maggio 2015 in risposta alle frodi nel reclutamento, con conseguente drastica riduzione delle autorizzazioni ECR concesse alle donne infermiere.
Ci sono stati anche cambiamenti altamente spettacolari, visibili soprattutto a livello ideologico all’interno del quadro di governance esterna della migrazione. Ciò corrisponde alla crescente cartolarizzazione della migrazione; in altre parole, la migrazione è spesso considerata una minaccia alla sicurezza in termini di “sostentamento, sicurezza e identità culturale dei cittadini”. Ciò è stato particolarmente visibile nel CAA (Citizen Amendment Act) del 2019, che ha cercato di offrire la cittadinanza indiana a indù, giainisti, buddisti, cristiani, sikh e parsi fuggiti dalle persecuzioni dall’Afghanistan, dal Pakistan e dal Bangladesh (e arrivati entro dicembre 2014). Si è trattato di un intervento epocale che ha sancito per la prima volta un criterio religioso per la cittadinanza indiana, mettendo in discussione i fondamenti secolari della costituzione indiana. Inoltre, interventi istituzionali come il NRC (Registro Nazionale dei Cittadini), con l’incredibile esclusione di 4.070.707 richiedenti (nella bozza definitiva della lista del 2018), hanno suscitato preoccupazioni diffuse riguardo alle sfide alla regolarizzazione della cittadinanza di milioni di persone emarginate, soprattutto Migranti musulmani dal Bangladesh. In effetti, come sostiene Samir Kumar Das , l’NRC rappresenta l’ultimo sfuggente tentativo dell’ansioso stato-nazione indiano di rendere progressivamente leggibile il binomio cittadino-straniero.
Questi interventi necessitano di una parola sui mutevoli contorni del regime di governance dei rifugiati in India. A gennaio 2020, l’India contava una popolazione di rifugiati pari a 240.000 provenienti, tra l’altro, da Tibet, Sri Lanka, Myanmar, Afghanistan e Pakistan. Conducendo per lo più una vita precaria, hanno sempre affrontato gravi sfide sulla base dell’arbitrarietà e delle indeterminazioni inerenti agli ambigui contorni legali della governance dei rifugiati. Innanzitutto, l’India non ha firmato né la Convenzione del 1951 né il Protocollo del 1967, che costituiscono i due strumenti fondamentali del diritto internazionale. In questo panorama confuso e liminale in cui lo Stato indiano “si arroga il “diritto sovrano” di decidere chi costituisce un rifugiato (e, per giunta, un rimpatriato), alcuni studiosi hanno notato un netto cambiamento all’interno della governance dei rifugiati durante il regime della NDA. . Il governo ha progressivamente apportato emendamenti per incorporare i rifugiati nell'ambito della cittadinanza indiana (ad esempio emendamenti alle norme sui passaporti, 1950, alla legge sugli stranieri, 1946 e alla CAA). Tuttavia, come sottolineato in precedenza, queste inclusioni sono motivate dalle identità religiose dei rifugiati. Riflettendo una “cornice nazionalista indù”, la governance dei rifugiati sotto il regime della NDA si è basata selettivamente su assi religiosi (e parrocchiali) piuttosto che singolarmente esclusivisti.
Conclusione
Pertanto, un’ampia panoramica della governance della migrazione durante l’era Modi rivela cambiamenti e continuità piuttosto distinti rispetto all’era precedente. Sebbene ci siano stati alcuni successi politici sul fronte della migrazione interna, esso continua a soffrire delle debolezze dei suoi predecessori per quanto riguarda le strutture, l’attuazione, l’ignoranza delle preoccupazioni di genere e la limitata disponibilità di dati. Mentre il panorama della migrazione esterna è stato caratterizzato da negoziati vigorosi e astuti che facilitano la migrazione qualificata esterna, molti hanno espresso crescenti preoccupazioni circa la perpetuazione di pregiudizi classisti e di genere, il netto spostamento verso il quadro di cartolarizzazione della migrazione e una crescente selettività religiosa della governance dei rifugiati.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/selective-reactive-and-liminal/ in data Sun, 21 Apr 2024 09:35:44 +0000.