Legalizzare la disinformazione
Il 6 settembre 2021, il presidente del Brasile Jair Bolsonaro ha emanato un provvedimento provvisorio (un ordine esecutivo con forza di legge immediata e un termine di 120 giorni per la ratifica del Congresso) che ha sostituito alcune norme del cosiddetto "Bilancio dei diritti dell'Internet brasiliano" ( Legge n. 12.965/2014 ) . L'obiettivo della misura, che è stata emanata un giorno prima del giorno dell'indipendenza brasiliana e di una manifestazione politica di accompagnamento, è vietare alle società di social media di esercitare la moderazione dei contenuti sulla disinformazione e altre violazioni dei loro termini di servizio. Innumerevoli utenti dei social media hanno utilizzato l'imminente Giorno dell'Indipendenza per attaccare la Corte suprema federale brasiliana (di seguito, STF) e i suoi giudici, e persino per richiedere un colpo di stato. In risposta a questi attacchi sia l'STF che le piattaforme hanno aumentato i loro sforzi per moderare i contenuti dei social media.
Questa mossa contro la "censura" da parte dei social media si inserisce nella strategia complessiva di Bolsonaro. In effetti, l'uso aggressivo dei social media appartiene alla cassetta degli attrezzi più importante del presidente del Brasile. Senza la performance sui social del suo staff elettorale (soprattutto su WhatsApp), Bolsonaro avrebbe probabilmente perso le elezioni del 2018 in Brasile. Una caratteristica chiave di questa esibizione è stata una vasta campagna di disinformazione, diffamazione e incitamento all'odio che è stata lanciata contro il suo principale avversario, Fernando Haddad, del Partito dei Lavoratori. Questa strategia è rimasta quasi inalterata dopo l'inizio della sua amministrazione. Bolsonaro e i suoi alleati usano quotidianamente i social media per comunicare con i loro sostenitori e diffondere massicce campagne di attacchi contro le istituzioni repubblicane.
Bypassando il legislativo, Bolsonaro ha evitato il dibattito politico sulla regolamentazione dei social media per continuare il suo uso profondamente problematico di questi strumenti. Tuttavia, il provvedimento provvisorio è incostituzionale per motivi formali e materiali.
Regolamento brasiliano per la moderazione dei contenuti sui social media: la strada finora
La regolamentazione dei social media in Brasile è stata oggetto di ampie discussioni politiche per la maggior parte del tempo. A differenza di altre leggi del paese, la Carta dei diritti di Internet brasiliana è il risultato di un processo partecipativo ampio e democratico. Membri della società civile, del governo e di varie aziende e accademici potrebbero contribuire al processo legislativo attraverso una serie di consultazioni pubbliche. Anche il regolamento della Legge n..12.965/2014, pubblicato con decreto dirigenziale, è stato caratterizzato da questo approccio democratico .
Lo strumento esistente per contenere la diffusione della disinformazione è il cosiddetto sistema di moderazione dei contenuti dei social media, disciplinato dall'articolo 19 della Legge n.12.965/2014. Le piattaforme possono esercitare una moderazione autonoma dei contenuti sui post creati da qualsiasi utente nei loro ambienti digitali. Le società hanno anche il potere di sospendere o bloccare gli utenti responsabili della pubblicazione di contenuti contro i loro termini di servizio. Allo stesso modo, la magistratura può obbligare le piattaforme a cancellare contenuti illeciti o utenti che agiscono illegalmente. Tuttavia, questo è un compito difficile da svolgere perché il numero di utenti che diffondono disinformazione politica, incitamento all'odio e diffamazione in Brasile è straordinariamente alto, soprattutto, ma non esclusivamente, tra gli alleati di Jair Bolsonaro .
L'assalto del governo di Bolsonaro all'autonomia della piattaforma
Finora, Bolsonaro ha utilizzato i social media senza alcuna restrizione per diffondere disinformazione contro nemici scelti a caso (che si tratti di partiti politici di sinistra, STF, Congresso nazionale, giornalisti, scienziati, ecc.). A questo proposito, Bolsonaro beneficia di una rete di politici, blogger, uomini d'affari e giornalisti che forniscono continuamente contenuti incolpando varie istituzioni per i problemi sociali del Brasile (anche se Bolsonaro è la principale autorità politica). Nel tentativo di limitare questo gruppo di disinformazione, diffamazione e incitamento all'odio, l'STF ha avviato tre successive indagini penali preliminari relative a notizie false, azioni antidemocratiche e organizzazioni criminali digitali ("milícias digitais"). Nei giorni precedenti la manifestazione del 7 settembre 2021 numerosi alleati politici di Bolsonaro sono stati arrestati e i loro account sui social media sono stati bloccati per aver promosso contenuti illegali.
Insoddisfatto di quegli sforzi di STF e piattaforme contro i suoi sostenitori, Bolsonaro ha convertito il regolamento pubblicato lo scorso maggio come bozza di decreto in Misura provvisoria 1.068 / 2021 . Il provvedimento aggiunge alcuni nuovi articoli alla Legge n.12.965/2014 volti a impedire alle piattaforme di moderare i contenuti. In particolare, il governo ha modificato l'autorizzazione per le piattaforme a moderare i contenuti in conformità con i loro termini di servizio e ha fissato una serie di circostanze limitate in cui è ancora consentita la moderazione dei contenuti (ad esempio, quando il contenuto viola la legislazione sulla protezione dei minori, contiene nudità esplicita, promuove attività criminali o terroristiche, ecc.). Fondamentale, tuttavia, la diffusione della disinformazione non fa parte di questo elenco di giustificazioni per la moderazione dei contenuti. Se, ad esempio, un'azienda volesse arginare le campagne di disinformazione contro i protocolli sanitari durante la pandemia di Covid-19 o contro la vaccinazione, l'azienda sarà soggetta a sanzioni pecuniarie da parte di qualche organo esecutivo (il provvedimento provvisorio non specifica nemmeno a quale organo essere).
Subito dopo che queste riforme sono venute alla luce, alcuni esperti brasiliani hanno sollevato dubbi sulla costituzionalità della riforma ( qui , qui e qui ). Ci sono già casi di revisione costituzionale depositati davanti alla STF. Allo stesso modo, i partiti di opposizione stanno premendo sul presidente del Congresso nazionale per respingere e revocare il provvedimento provvisorio, come avvenuto nel 2020 con un atto analogo che ha danneggiato l'autonomia istituzionale delle università pubbliche.
Perché le riforme della Carta dei diritti di Internet brasiliana sono incostituzionali?
Il primo dubbio circa la costituzionalità del provvedimento è legato a requisiti costituzionali formali per l'emanazione di provvedimenti provvisori. Secondo l'articolo 62 della Costituzione federale brasiliana del 1988 possono essere adottati dall'esecutivo solo in casi di rilevanza e urgenza riguardanti la materia da regolamentare. Nel caso di specie, la Legge n..12.965/2014 è stata adottata sette anni fa e finora è stata applicata senza grossi intoppi. Naturalmente, in Brasile, come altrove, ci sono problemi che devono essere affrontati relativi alla trasparenza delle piattaforme sui loro sistemi di moderazione dei contenuti dei social media. Tuttavia, sono in corso diversi progetti legislativi che mirano ad affrontare l'argomento. Pertanto, ci sono buone ragioni per presumere che il requisito costituzionale di "urgenza" non sia soddisfatto e che l'aggiramento del legislativo da parte di Bolsonaro sia incostituzionale.
Il secondo punto riguarda i requisiti materiali della costituzione. Gli articoli 1 °, IV, e 170 della Costituzione brasiliana 1988 stabiliscono che le attività economiche svolte nel paese si basano sulla libertà di iniziativa. Quando le aziende operano all'interno del quadro costituzionale brasiliano, sono libere di sviluppare i propri modelli di business. Il Governo può quindi interferire con tali attività solo per ostacolare azioni potenzialmente illecite e la stessa Costituzione impone limiti a tale disciplina. L'opposizione alla disinformazione è un aspetto integrante dei modelli di business delle piattaforme poiché le piattaforme devono tenere conto non solo della libertà di parola, ma anche evitare danni sia all'onore e alla reputazione costituzionalmente tutelati delle persone da un lato, sia all'integrità delle istituzioni dall'altro. Altro. In altre parole: pur essendo un soggetto privato, le piattaforme devono sviluppare il proprio modello di business alla luce di alcune garanzie costituzionali. Limitare la capacità della piattaforma di moderare i contenuti dei social media ignora quindi questa dimensione. Sebbene sia ovvio che il legislatore possa disciplinare le specifiche forme di moderazione dei contenuti, il divieto totale di moderare la disinformazione viola i limiti normativi imposti dalla Costituzione del 1988.
Veduta
Nel momento in cui scriviamo, le parti di opposizione stanno intraprendendo azioni legali contro l'esecuzione del provvedimento provvisorio. Nel breve periodo, sia l'STF che il Congresso nazionale hanno modo di sospendere (giudiziaria) o respingere (legislativa) le modifiche promosse dal governo Bolsonaro nella Carta dei diritti di Internet brasiliana. Ma l'attuale battaglia sulla misura provvisoria esemplifica anche la crescente pressione su Bolsonaro. I recenti sondaggi di opinione condotti in Brasile hanno dimostrato l'alto livello di disapprovazione nei confronti dell'attuale amministrazione. Poiché la strategia politica di Bolsonaro si basa sulla diffusione della disinformazione nei social media, si dovrebbe tenere presente che i suoi metodi di populismo digitale dipendono dal taglio degli sforzi delle piattaforme di social media per moderare le notizie false. Per raggiungere questo obiettivo, probabilmente farà tutto il necessario.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/legalizing-disinformation/ in data Tue, 14 Sep 2021 12:10:12 +0000.