L’Assemblea Costituente Caleidoscopica del Cile
Il Cile si sta liberando di Pinochet, finalmente. Il mese scorso, i cileni hanno eletto – per la prima volta nella storia del paese – un'assemblea costituente che redigerà un testo costituzionale per sostituire l'attuale Costituzione, che il dittatore ha imposto nel 1980. I cileni hanno eletto un'assemblea colorata, composta da individui con background tanto diversificato quanto il paese stesso, un elenco che nessuno, nessun esperto, nessuno studioso, nessun cittadino, nessuna testata giornalistica, si aspettava. Sebbene l'esito del processo deliberativo che presto avrà inizio sia incerto, una cosa è certa: l'Assemblea costituente del Cile assomiglia al Paese in modi che nessun assetto politico aveva consentito finora, poiché le regole che il sistema costituzionale di Pinochet ha messo in atto hanno creato sia un sistema giuridico e culturale in cui solo certe cose potevano essere discusse, dove alcuni discorsi semplicemente non avevano spazio a tavola, dove una minoranza politica – la destra conservatrice – aveva un effettivo potere di veto sulla cosa pubblica. La storica assemblea costituente ha cambiato i termini di ciò che è possibile, riempiendo di speranza il popolo cileno, mentre lotta con il momento peggiore della pandemia.
Come siamo arrivati qui?
Il processo è iniziato nell'ottobre 2019, quando sono scoppiate grandi proteste a Santiago e in altre grandi città in risposta a un picco di 0,4 USD nella tariffa della metropolitana della capitale . L'aumento delle tariffe, però, è stato solo la causa prossima di questo momento costitutivo. Ciò che è veramente imploso è stato il sistema neoliberista del paese, con il suo emblematico sistema privatizzato di sanità, istruzione e sicurezza sociale; con il suo permanente maltrattamento dell'ambiente del Paese e, più significativamente, del senso di dignità delle persone .
In risposta alle massicce mobilitazioni, l'amministrazione Piñera ha risposto decretando uno stato di eccezione, simile allo stato permanente sotto Pinochet, durante il quale è stata redatta l'attuale costituzione del Cile. L'esercito è stato inviato a pattugliare le strade di tutte le principali città. Organizzazioni internazionali, come le Nazioni Unite e Human Rights Watch, hanno documentato le conseguenti violazioni dei diritti umani. Il volto più brutto della repressione, proprio come abbiamo recentemente assistito in Colombia , è stata la polizia che ha sparato agli occhi dei manifestanti. In questo contesto, con l'escalation della violenza nelle strade e le proteste che non sono diminuite, i partiti politici del Cile hanno deciso di istituire un processo costituente – uno sbocco al sistema politico in stallo che si stava incrinando dall'interno.
Nel marzo 2020, la pandemia ha colpito. Il Congresso ha dovuto rinviare a ottobre il referendum dell'aprile 2020 sulla volontà dei cileni di adottare un nuovo testo costituzionale. Arrivò ottobre e non solo vinse in modo schiacciante l'opzione a favore della sostituzione della Costituzione del 1980, ma anche i cileni votarono a favore di farlo attraverso un organo completamente eletto, non un'assemblea composta sia da membri del Congresso che da cittadini. Evidentemente, il popolo cileno era stanco della classe dirigente – di " los mismos de siempre ", tradotto come "i soliti sospetti".
L'assemblea in arrivo
La disillusione per los mismos de siempre è stata inequivocabilmente affermata quando i cileni sono andati alle urne il 15 e 16 maggio 2021. Gli esperti e i media mainstream avevano costantemente previsto un risultato in cui la destra – che è riuscita a raccogliere un'unica lista di candidati, molti di cui erano espliciti difensori della Costituzione di Pinochet – avrebbe ottenuto un gran numero di delegati. La sinistra, invece, senza una lista unitaria di candidati, otterrebbe un numero inferiore di delegati. Secondo gli stessi commentatori, i candidati indipendenti sarebbero in grado di assicurarsi pochissimi posti, se non nessuno, poiché i partiti politici avevano reso loro praticamente impossibile competere su un piano di parità con i candidati delle liste dei partiti politici esistenti.
Avevano tutti torto. Il voto ha scosso la terra e ha affermato il risultato del referendum di ottobre 2020. Il giorno dopo il terremoto elettorale, sui social è circolato un messaggio che ha evidenziato alcuni dei principali risultati delle elezioni. Vorrei poter dare credito a chi ha scritto questo, ma l'autore, come molti altri, era anonimo. Il contenuto del messaggio può dare un giusto senso di ciò che – a mio avviso – ha reso le elezioni così sorprendenti e così consequenziali a ciò che ci attende. Ecco alcuni dei punti salienti:
- L'assemblea cilena è la prima al mondo con parità di genere : settantasette donne e settantotto uomini sono stati incaricati di redigere il nuovo testo costituzionale, che sarà proposto al popolo cileno nel 2022.
- Il primo voto annunciato in diretta televisiva è andato a una donna indigena mapuche. Perché questo è importante? Perché una delle discussioni più drammatiche che ha seguito l'adozione dell'itinerario costituzionale ha riguardato sia la parità di genere sia i posti riservati alle popolazioni indigene, due dei gruppi più spiccatamente svantaggiati del Cile. Persino un leader spirituale indigeno, che ha dovuto affrontare accuse legate al terrorismo ed era in prigione, ha vinto un seggio alla Convenzione. L'intersezionalità dell'assemblea cilena informerà sicuramente i futuri tentativi di processi costituzionali inclusivi.
- I candidati conservatori di destra hanno ricevuto il 63% dei contributi complessivi alla campagna elettorale, ma hanno ottenuto solo il 24% dei seggi. Queste cifre esemplificano la distribuzione altamente diseguale della ricchezza e, di conseguenza, del potere politico nel Paese.
- Ci sono almeno sei delegati LGBTIQ. In un paese che è stato storicamente considerato tra i più conservatori in una regione già conservatrice, il voto a sostegno dei candidati che difendono attivamente i diritti LGBTIQ è una forte indicazione del cambiamento sociale in corso.
- L'ex segretario degli Interni, Gonzalo Blumel, sotto il cui mandato la polizia cilena ha commesso massicce violazioni dei diritti umani, non è stato eletto. Lo sottolineo perché il signor Blumel non è mai stato ritenuto politicamente responsabile, a differenza del suo predecessore, che è stato messo sotto accusa solo poche settimane dopo lo scoppio delle proteste, nonostante le sue dimissioni. La mancanza di responsabilità politica è stata una caratteristica saliente della cultura costituzionale cilena, e per molte persone la candidatura del signor Blumel è stata l'insulto aggiunto alle ferite subite .
I dibattiti a venire
L'Assemblea costituente si riunirà il 4 luglio 2021. Ci sono ovviamente molte questioni che la Convenzione dovrà affrontare, ma voglio sottolinearne tre: (i) il regolamento interno della Convenzione; (ii) i dibattiti di fondo sui diritti sociali; e (iii) la discussione sulla portata dei poteri costitutivi della convenzione.
(i) Il regolamento interno della convenzione
All'atto della sua convocazione, la Convenzione dovrà adottare – con un voto di 2/3 dei suoi membri – il regolamento interno della Convenzione. Non è chiaro quanto tempo richiederà questa deliberazione. La convenzione durerà nove mesi, che molto probabilmente saranno prorogati a un anno. Non è molto tempo per redigere un nuovo testo costituzionale. Pertanto, è fondamentale che i delegati concordino prontamente le regole di procedura, per concedere il più tempo possibile alla deliberazione di merito del nuovo assetto costituzionale del Paese e dei diritti e libertà di cui godranno i cittadini. La forma è sostanza. Quindi i contorni delle procedure formali alle quali la convenzione opererà necessariamente influenzare i risultati.
(ii) Dibattiti sui diritti sociali
La discussione sui diritti fondamentali dovrebbe dominare gran parte del lavoro della Convenzione. Dopotutto, la causa principale della mobilitazione sociale del 2019 è stata il malcontento della gente nei confronti del sistema neoliberista che Pinochet ha imposto nella Costituzione del 1980, dove i diritti sociali sono elencati ma non garantiti.
La rivolta era inestricabile dal senso della gente di averne abbastanza di un modello in cui chi ha e chi non ha vivono vite completamente diverse e segregate. Per pochissimi sono disponibili istruzione, sanità, alloggio e sicurezza sociale di prim'ordine; per la maggior parte delle persone, tuttavia, permettersi la vita senza il timore di cadere in povertà se un membro della famiglia si ammala, l'obiettivo di mandare i figli all'università o, se possibile, assicurarsi un lavoro che consenta una vita piena e prospera è , al massimo, una promessa elettorale. Il malcontento della ricerca è stato incapsulato nel motto della rivolta , "non sono 30 pesos [l'aumento della tariffa della metropolitana] – sono 30 anni [gli anni post-Pinochet]".
Il modo in cui la convenzione risponde alle richieste di un sistema politico più inclusivo determinerà probabilmente le possibilità di successo della convenzione. Ma ciò richiederà non solo la stesura di clausole alte che garantiscano i diritti sociali, ma la revisione di alcune delle strutture finanziarie e fiscali esistenti che hanno consentito in primo luogo la distribuzione ineguale dei beni sociali.
(iii) La portata dei poteri costitutivi della convenzione
Di recente, alcuni delegati hanno rilasciato una dichiarazione dichiarando che “l'originario potere costituente è un potere pienamente autonomo” e che il processo costituente “non può limitarsi alla redazione di una nuova Costituzione a norme inamovibili”. La dichiarazione sembra invitare a ignorare apertamente l'itinerario istituzionale che ha reso possibile il processo costituente, provocando (quella che definirei) “ansia costituzionale” in molti dirigenti e funzionari. La dichiarazione porta a casa il “ paradosso del potere costituente ”.
Se il potere costituente è sovrano, allora non può essere soggetto a limitazioni. Tuttavia, senza forma giuridica, il potere costituente semplicemente non può esistere. In Cile, un accordo tra i partiti politici nel novembre 2019, in risposta diretta alle massicce proteste e alla crescente brutalità della polizia, ha aperto la strada a un emendamento costituzionale che ha consentito il processo costituente. Tale è la forma giuridica sotto la quale si è costituito il potere costituente .
La riforma ha fornito regole per convocare il referendum (ottobre 2020), eleggere i delegati e regolare le regole procedurali di base della convenzione. In una clausola non vincolante (art. 135 Cost.), la riforma prevedeva il dovere della convenzione di rispettare le decisioni giudiziarie, i trattati internazionali e il carattere repubblicano del governo. Infine, la riforma prevedeva un ricorso giurisdizionale dinanzi alla Corte di Cassazione per contestare violazioni procedurali, non sostanziali. Resta quindi aperta la questione di come la Convenzione affronterà le istanze di un potere costituente pienamente autonomo, non vincolato dalle norme che hanno reso possibile l'elezione dei delegati e dalla Convenzione stessa. La questione, a mio avviso, richiede una sorta di impegno costitutivo da parte di tutti i membri della convenzione, i quali devono accettare sia la validità che la legittimità di tali norme per rendere possibile e legittimo il successivo processo deliberativo.
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Domenica 16 maggio, mentre i miei concittadini eleggevano i delegati alla convention, mi sono avventurato al Jamaica Downtown Jazz Festival a New York City. Melissa Aldana , sassofonista cilena con base a New York, si è esibita in quello che è stato il primo evento di musica dal vivo a cui ho partecipato in più di quindici mesi. Aldana ha concluso il suo spettacolo con una melodia intitolata "Los ojos de Chile" (Gli occhi del Cile, che era anche uno spettacolo di beneficenza che ha organizzato a dicembre 2019). Ha scritto la melodia in onore dei numerosi manifestanti che sono stati accecati dalla repressione della polizia in Cile. Dopo lo spettacolo, le ho parlato della sua musica e abbiamo discusso della giornata storica che si stava svolgendo nel nostro paese. Ho acquistato il suo ultimo CD, ci siamo abbracciati e sono tornato a casa pensando a quanto fosse andato lontano il processo: per ispirare artisti e colleghi che si sono candidati e per mobilitare gli elettori che hanno eletto l'assemblea più colorata che si potesse mai immaginare. Un'assemblea che assomiglia al paese stesso.
* Professore Associato di Diritto e Direttore, Centro per il Diritto Transnazionale, Rutgers Law School (Stati Uniti) / Professore in Visita Permanente, Diego Portales University (Cile).
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/chiles-const/ in data Tue, 22 Jun 2021 08:41:19 +0000.