La proprietà è vulnerabile

Gli attuali dibattiti sull'eliminazione graduale del carbone e sulla transizione energetica mostrano che le decisioni nel campo della gestione dell'energia sono altamente politiche e non possono essere prese senza considerare il benessere di questa e delle generazioni future. In particolare, le proteste in corso contro l'estrazione di lignite sotto Lützerath dimostrano che l'uso privato e lo sfruttamento delle energie fossili a favore di profitti privati ​​(record) viene sempre più rifiutato in tempi di crisi climatica ed energetica. Si chiede quindi sempre più spesso di escludere interessi privati ​​di profitto dai processi decisionali e di riempire lo spazio decisionale che si è guadagnato con politiche aziendali democraticamente legittimate e orientate al bene comune.

Le socializzazioni sono possibili

La costituzione conferisce al legislatore ampi poteri per ristrutturare il sistema economico. La possibilità della socializzazione non è stata ancora presa in considerazione nella storia della Repubblica federale di Germania, e l'articolo 15 della Legge fondamentale ha ricevuto corrispondentemente poca attenzione in giurisprudenza. La situazione è cambiata nel corso della campagna " Espropria Deutsche Wohnen & Co. ", che mira a socializzare le grandi società immobiliari a Berlino e ha portato a un referendum di successo nel settembre 2021. Da allora, l'idea della socializzazione ha preso piede. Tra le altre cose, è stata fondata l'iniziativa " Espropriare RWE & Co. ", che chiede la democratizzazione del settore energetico e vuole attivare a tal fine l'articolo 15 della Legge fondamentale. In che misura può riuscire una democratizzazione del settore energetico con un riorientamento verso il bene comune attraverso la socializzazione ai sensi dell'articolo 15 GG?

A differenza della costituzione imperiale di Weimar (art. 151-166 WRV), la legge fondamentale non contiene alcuna parte che definisca una costituzione economica. Sebbene alcune voci letterarie intendano la Legge fondamentale come una costituzione dell'economia di mercato, storicamente il disegnatore ha consapevolmente deciso a favore della neutralità economico-politica della Legge fondamentale. Spetta quindi al legislatore plasmare l'ordinamento economico della Repubblica federale. ¹⁾ Soprattutto, le possibilità di determinazione del contenuto della proprietà (art. 14 comma 1 s. 2 GG) e della socializzazione (art. 15 GG) gli conferiscono ampi poteri di intervento nell'ordinamento patrimoniale ed economico imperante e di trasformarlo mediante semplici legislazione.

Secondo la giurisprudenza della Corte costituzionale federale , tale competenza è limitata solo dai diritti fondamentali, in particolare dagli articoli 2, paragrafo 1, 12, paragrafo 1, 14, paragrafo 1, GG e dal principio dello stato sociale dall'articolo 20, paragrafo 1. GG.

L'articolo 15 della Legge fondamentale consente di “trasferire terreni, risorse naturali e mezzi di produzione […] a fini di socializzazione […] alla proprietà comune o ad altre forme di economia comunitaria”. In linea di principio, quindi, è ipotizzabile un'integrazione giuridica del settore energetico.

Prerequisiti per la socializzazione nel settore energetico

Se e in che misura RWE possa essere incorporata nella società viene deciso in particolare sulla questione se le aziende energetiche siano oggetti di socializzazione ammissibili (a) e quali requisiti l'articolo 15 GG pone alla proporzionalità di un'azienda (b).

a) Le imprese energetiche come oggetto di socializzazione

Art. 15 GG consente la socializzazione dei “mezzi di produzione”. Nel settore immobiliare, attualmente è in corso un'ampia discussione sul fatto che il patrimonio immobiliare dei gruppi immobiliari rientri in questa categoria. È indiscusso che il Consiglio parlamentare del 1949 non aveva ancora idea della posizione che il settore dei servizi avrebbe assunto nei prossimi decenni ed era più probabile che avesse in mente la socializzazione dei mezzi di produzione industriali. Il fatto che compagnie assicurative, banche, società immobiliari o gruppi tecnologici possano rappresentare anche mezzi di produzione ai sensi dell'articolo 15 GG dipende dall'utilizzo di una definizione economica più ampia o di una definizione industriale più ristretta di mezzi di produzione. Nel caso di RWE Power AG, questa questione non si pone. In qualità di protagonista nel settore energetico, è proprietaria di mezzi di produzione industriali classici. Il relatore per parere aveva in mente in particolare l'industria del carbone quando si è pronunciato sull'articolo 15 della Legge fondamentale.

Per quanto riguarda il settore energetico, ai sensi dell'articolo 15 GG, è ammessa anche una socializzazione delle "risorse naturali". Ciò include risorse naturali e risorse naturali. Quindi non solo la divisione mineraria sarebbe inclusa in caso di fusione di RWE, ma anche la produzione di energie rinnovabili da eolico, solare e idroelettrico. È discutibile se le strutture aziendali associate siano incluse oltre alle risorse naturali. In ogni caso, questi sarebbero socializzabili come mezzi di produzione. ²⁾

Infine, ma non meno importante, la possibilità di incorporare RWE nella società è supportata da una revisione storica della politica economica del dopoguerra che si stava perseguendo. L'articolo 15 della Legge fondamentale è spesso inteso come prova della natura di compromesso della Legge fondamentale. Ciò può essere in parte convincente, ma trascura il diffuso sostegno alla comunitarizzazione della grande industria nel dopoguerra. Non solo l'SPD e il KPD, ma anche i partiti conservatori borghesi, nonché l'economia politica e le chiese sostenevano una socializzazione globale. ³⁾ Nel 1947, la CDU affermava nel suo programma economico Ahlen : “Il carbone è il prodotto decisivo dell'intera economia tedesca. Chiediamo la socializzazione delle miniere”. Lo testimoniano anche numerose costituzioni statali emanate in questo periodo, che contengono in gran parte ampie clausole di socializzazione e persino ordini (esempi di ciò sono gli articoli 40, 41 della Costituzione dello Stato dell'Assia del 1 dicembre 1946 e l'articolo 27 della Costituzione del Nord Renania-Vestfalia dell'11 luglio 1950). Tuttavia, l'entusiasmo iniziale della CDU per la democratizzazione di settori essenziali dell'economia si è rapidamente dissipato e ha portato alla formazione di fronti all'interno del Consiglio parlamentare. L'articolo 15 GG, che è stato incluso nella Legge fondamentale a seguito degli sforzi dell'SPD e del KPD e aveva lo scopo di aprire la prospettiva del superamento del capitalismo, testimonia questo tempo e questo spirito. ⁴⁾

b) Il problema della proporzionalità

La questione se la socializzazione sia soggetta al principio di proporzionalità è molto controversa. Lo spettro di diverse opinioni e modifiche del test di proporzionalità nell'ambito dell'articolo 15 GG è ampio e talvolta confuso (vedi qui e qui ).

È vero che le misure di cui all'articolo 15 GG non sono soggette a un controllo di proporzionalità. ⁵⁾ Ciò deriva logicamente dalla concezione della norma come apertura ad altri sistemi economici. Di conseguenza, il passaggio a un altro ordine economico è a discrezione politica del legislatore e non deve essere giustificato in relazione all'ordine patrimoniale ed economico prevalente. Se lei avesse un'opinione diversa, il possibile campo di applicazione dell'articolo 15 della Legge fondamentale sarebbe molto più limitato di quanto previsto dal relatore e trasformerebbe la Legge fondamentale in una costituzione fondamentalmente orientata al mercato che consente la socializzazione solo in casi eccezionali. Una tale lettura comporterebbe una comprensione della norma come un "diritto di libertà alla non socializzazione", per cui la socializzazione sarebbe possibile solo se fosse presente uno scopo particolarmente importante e prioritario. Tuttavia, la formulazione della norma parla chiaramente contro di essa, la quale prescrive il trasferimento all'economia comunitaria "a scopo di socializzazione" e quindi come fine a se stesso. Ciò è sostenuto dal fatto che Hermann von Mangoldt e Thomas Dehler hanno fallito nel Consiglio parlamentare con la loro mozione per consentire la socializzazione solo "per il bene del pubblico in generale". ⁶⁾ Certo, il trasferimento all'economia comunitaria si tradurrà regolarmente nel perseguimento di obiettivi di bene comune. Tuttavia, il bene comune è solo la conseguenza della socializzazione e non il suo prerequisito.

Anche le interpretazioni restrittive dell'articolo 15 GG non ostacolano la socializzazione

Anche se si effettuasse un test di proporzionalità, RWE potrebbe ancora essere incorporata. La comunità ha un interesse sufficientemente forte nel rendere il settore energetico democratico e pronto per il futuro. Oltre alle riduzioni dei prezzi per i consumatori, i profitti record di RWE degli anni di crisi potrebbero essere utilizzati anche per ristrutturare il settore energetico verso le energie rinnovabili. Come per lo spazio abitativo, c'è anche il fatto che i combustibili fossili sono disponibili solo in misura limitata. Il fatto che la combustione di queste materie prime rimanenti debba avvenire nel modo più ecologico possibile e non in modo da massimizzare i profitti risulta non da ultimo dall'esigenza sviluppata dalla Corte costituzionale federale di " conservare la libertà futura ". Tale riorientamento non può avere successo per le società private a causa del loro intrinseco orientamento al profitto e della loro mancanza di legittimità democratica.

Oltre al criterio di proporzionalità, vi sono altri punti di vista che limitano l'ambito di applicazione dell'articolo 15 della Legge fondamentale. Art. 15 GG è in parte inteso come una norma creata per combattere il monopolio e il potere di mercato. RWE è una delle quattro grandi società fornitrici di energia e quindi un attore chiave nelle infrastrutture altamente sensibili. Secondo il rapporto sul potere di mercato dell'Ufficio federale dei cartelli del 2021, RWE detiene quindi una posizione dominante. Anche secondo questa lettura la socializzazione sarebbe lecita come mezzo per combattere il monopolio.

Inoltre, anche l'articolo 15 Legge fondamentale è inteso come una norma che consente interventi sul mercato solo in particolari circostanze critiche. Considerata l'entità della crisi climatica ed energetica e il ruolo significativo che le società energetiche svolgono in questi ambiti, la restrizione ai periodi di crisi non impedisce nemmeno la socializzazione. RWE è quindi un'azienda socializzabile anche se si accettano interpretazioni restrittive.

Osa più democratizzazione

La successiva questione del corretto calcolo dell'importo del risarcimento è controversa quanto quella della proporzionalità, ma irrilevante rispetto alla questione qui sollevata circa la fondamentale possibilità di incorporazione di RWE. È convincente consentire fondamentalmente un risarcimento inferiore al valore di mercato, poiché altrimenti l'obbligo di risarcimento diventa un "freno alla socializzazione" – una funzione a cui non è destinato. ⁷⁾ A prescindere dalle domande di dettaglio, una socializzazione sembra essere finanziariamente fattibile in vista dei miliardi statali con cui le compagnie energetiche possono dorare il phase-out del carbone. Le opzioni di finanziamento sono numerose. Se necessario, può svolgersi per decenni ed essere finanziato proporzionalmente attraverso il reddito della collegata RWE Power AG. Anche la recente nazionalizzazione di Uniper dimostra che tali progetti possono essere finanziati.

In conclusione, va notato che il legislatore costituzionale ha progettato la Legge fondamentale per essere aperta ai sistemi economici. L'articolo 15 della Legge fondamentale gli ha conferito ampi poteri per costituire società e interi settori dell'economia al fine di utilizzarli a beneficio del bene comune. Nonostante i numerosi tentativi in ​​letteratura di restringere il più possibile l'ambito di applicazione dell'articolo 15 della Legge fondamentale, le restrizioni alla proporzionalità, la funzione di crisi o l'attenzione alla lotta ai monopoli non ostacolano la socializzazione.

La protesta contro RWE e il cosiddetto compromesso sull'estrazione del carbone deriva non da ultimo dallo sviluppo del settore privato del settore energetico e dalla conseguente generazione di profitti record a spese dei consumatori in crisi e delle generazioni future. Un'alimentazione equa e sostenibile è un'area che può e deve essere progettata per il bene comune. In questo modo, le domande sui prezzi, l'eliminazione graduale del carbone, l'energia nucleare e la transizione energetica potrebbero trovare risposta nei processi decisionali democratici e la politica aziendale potrebbe essere allineata di conseguenza. RWE Power AG è quindi un oggetto di socializzazione adeguato sotto tutti gli aspetti.

Desidero ringraziare il Prof. Dott. Thorsten Kingreen, Marje Mulder e Jonas Neudecker.

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Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/eigentumsverhaltnisse-sind-antastbar/ in data Thu, 26 Jan 2023 15:52:37 +0000.