“La disobbedienza civile – banco di prova per lo stato costituzionale democratico”

… è il titolo di un saggio di Habermas, pubblicato nel 1983. ¹⁾ Attualmente stiamo vivendo esattamente questo caso di prova.

Singoli gruppi del movimento per il clima non manifestano più esclusivamente o tentano di avviare cambiamenti attraverso petizioni, ma utilizzano forme della cosiddetta disobbedienza civile per attirare l'attenzione sulle loro preoccupazioni, ²⁾ vale a dire che il governo dovrebbe intensificare i suoi sforzi per mitigare almeno il cambiamento climatico. Ad esempio, "Ende Gelände" occupa ripetutamente e blocca l'estrazione di lignite in azioni spettacolari e "Ha una grinta negli ingranaggi" l'industria automobilistica, mentre "Last Generation" oltre ai blocchi stradali (sulla questione del loro trattamento criminale vedi Bayer 2022 e Wenglarczyk 2022) e impianti ^{3 )} (ad es. il versamento di petrolio sul monumento alla Legge fondamentale ), tra l'altro, ha anche interrotto il trasporto attraverso gli oleodotti "spegnendo".

Il 24 maggio 2023 è stata effettuata una perquisizione nazionale contro membri selezionati dell'ultima generazione, a partire dalla Procura della Repubblica di Monaco. Secondo notizie di stampa, sette membri di Last Generation sono indagati perché sospettati di formare un'organizzazione criminale. Insieme ai consueti sequestri, gli account sono stati congelati e il sito web del gruppo chiuso ⁴⁾ . Nel frattempo, su un sito web delle autorità inquirenti è stato depositato il seguente testo, sopra il quale erano blasonati i loghi della LKA Bayern e della procura di Monaco: "L'ultima generazione rappresenta un'organizzazione criminale ai sensi del § 129 StGB! (Attenzione: le donazioni all'ultima generazione rappresentano quindi un sostegno punibile dell'organizzazione criminale!)”. Questo testo è stato successivamente cancellato e l'ufficio del pubblico ministero di Monaco ha ammesso di aver commesso un errore. Dopotutto, non era stato legalmente stabilito da un tribunale che i fatti di cui alla Sezione 129 del codice penale si fossero adempiuti. ⁵⁾ La formulazione provvisoria violava la presunzione di innocenza tutelata costituzionalmente.

Il giorno prima, la nuova senatrice per la giustizia di Berlino, già vicepresidente dell'Ufficio federale per la protezione della costituzione, ha annunciato che avrebbe chiesto a Berlino di verificare se "l'ultima generazione" dovesse essere classificata come organizzazione criminale ai sensi dell'articolo 129 del codice penale. Finora l'ufficio del pubblico ministero di Berlino lo aveva respinto. Il 24 maggio 2023, dopo le perquisizioni, il ministro dell'Interno Nancy Faeser ha dichiarato che lo stato di diritto non dovrebbe essere ingannato.

Sembra quasi che “lo stato di diritto” – dopo settimane di intense proteste da parte di “Ultima Generazione” a Berlino – voglia ora “alzare i fili” e ricorrere nuovamente al diritto penale, più precisamente a un elemento di diritto penale preventivo, il che comunque non è privo di problemi. Tuttavia, la mia tesi è che cercare di “punire” le proteste climatiche indebolisca inevitabilmente lo stato di diritto invece di rafforzarlo. Poiché la protesta politica deve essere sopportata come elemento essenziale di una cultura democratica, la gestione delle azioni potenzialmente criminali nel corso della protesta politica – pur nell'ambito del principio di legalità – deve essere scelta con il senso delle proporzioni per non contrastare questo principio.

organizzazione criminale?

La questione centrale se il reato di cui al § 129 StGB, costituzione di un'organizzazione criminale, sia rilevante nel caso di "ultima generazione" è – come spiegato – contestata in pratica e scienza (d'altra parte, v. ad esempio Wenglarczyk , blog costituzionale del 24.5.2023, differenziando parzialmente Fischer ).

Va detto in anticipo: i fatti di cui al § 129 StGB non sono privi di problemi per il diritto penale costituzionale. Egli si sposta dalla criminalizzazione degli atti, di fatto l'unica ammissibile, alla criminalizzazione delle circostanze preliminari o di accompagnamento di tali atti, cioè verso la formazione o l'appartenenza a un'organizzazione criminale. Allo stesso tempo, un sospetto iniziale corrispondente (che ovviamente richiede una responsabilità penale basata sullo stato di conoscenza noto) è un "apriporta" per ampie misure investigative, senza che questo fatto rappresenti sempre l'ingiustizia decisiva alla fine nel rispettivo caso ; qui c'è il rischio di una certa strumentalizzazione. Tuttavia, questa non è una funzione legittima dei reati (Roxin/Greco AT I § 2 par. 49g ss.). Lo Stato deve quindi essere molto attento a creare un tale titolo di legittimazione procedurale che può essere strumentalizzato in primo luogo.

A questo punto non si dovrebbe decidere se si debba fare a meno dei fatti in quanto tali. In ogni caso, va notato che il compito è interpretarlo il più restrittivamente possibile per porre dei limiti e, per così dire, non esagerare.

Disobbedienza civile organizzata = criminalità organizzata?

Il focus di questo articolo è sulla caratteristica fattuale dello scopo dell'associazione: centrale al § 129 StGB è il collegamento allo scopo dell'associazione, che deve essere finalizzato a commettere reati che rappresentano una minaccia significativa per la sicurezza e l'ordine pubblico .

Di solito, i gruppi dell'ambiente estremista di destra o della criminalità organizzata sono classificati come "organizzazioni criminali", cioè quelle organizzazioni la cui mera esistenza rappresenta una minaccia per il grande pubblico, che hanno un potenziale organizzativo criminale intrinseco che può essere attivato in qualsiasi momento, perché il loro scopo è la commissione di reati.

Il criterio di un minimo di due anni al massimo, che è stato aggiunto alla sezione 129 del codice penale nel 2017, significa che non ci sono quasi reati penali (a proposito: la decisione quadro dell'UE del 2008, che è già stata criticata come punitiva , prevede l'obbligo di penalizzazione da un massimo di 4 anni di reclusione). Questo da solo non comporta una restrizione significativa dei fatti. Pertanto, dovrebbe continuare a valere l'ulteriore requisito stabilito dalla precedente giurisprudenza secondo cui i reati progettati o commessi dall'associazione costituiscono una grave minaccia per la pubblica sicurezza e hanno un certo peso sotto tale profilo. ⁶⁾ Qui va fatta una valutazione complessiva, comprensiva di tutte le singole fattispecie di reato e dei loro effetti; ci si chiede anche se queste possano mettere a repentaglio la sicurezza pubblica nei loro effetti (cfr. in dettaglio BGHSt 41, 47).

La discussione legale circa l'adempimento di singoli reati specifici (C'è coercizione? Da quale durata e intensità del blocco? C'è danno ai beni nelle azioni d'arte? Quando la resistenza contro le forze dell'ordine ecc.) non dovrebbe essere condotta, anche perché un la valutazione senza una sufficiente conoscenza dei fatti, senza fascicoli di indagine, è difficilmente possibile. Piuttosto, va sottolineata una constatazione fondamentale: "l'ultima generazione" commette crimini che possono infastidire, disturbare, ma non sono destinati a mettere in pericolo la vita umana o simili, né ad attaccare la stessa democrazia, cioè almeno finora non sono stati adatti pubblica mettendo a repentaglio la stessa incolumità. Piuttosto, i crimini commessi sono in gran parte sul punto di essere punibili – nel caso dei blocchi stradali praticamente frequenti, di breve durata e rapidamente risolti, è discutibile quando il reato di coercizione sia rilevante. Disattivazione delle condutture ⁷⁾ era, per quanto è noto al pubblico, probabilmente abbandonato molto tempo fa; per quanto è noto, non vi sono stati disagi per la pubblica incolumità a seguito delle azioni isolate.

In considerazione del fatto che si tratta di una protesta politica, che attualmente è al di fuori dell'opinione della maggioranza, nient'altro può essere applicato, perché il fattore decisivo per il § 129 StGB non è l'ampio impatto politico dei reati che possono essere inteso, ma l'entità del pregiudizio legale degli interessi che possono derivare da . Per dirla in altro modo: chi vuole tenere gli obiettivi a lungo termine fuori dall'indagine sulla responsabilità penale degli atti concreti non deve riproporli come argomento per affermare una minaccia alla sicurezza pubblica. E se si deve anche vedere che la politica incide a un certo punto sull'interesse legale, per esempio quando "preoccupazioni politiche estreme … attraverso reati con un riferimento sostanziale e un valore dimostrativo significativo" ⁸⁾ dovrebbe essere considerato: l'ultima generazione non rappresenta attualmente alcuna preoccupazione politica estrema, i limiti di velocità sono una pratica comune in molti paesi, i consigli sociali sono attualmente testati dallo stato sotto forma di consigli cittadini e mitigare il cambiamento climatico è qualcosa che "Il clima Il cancelliere" Olaf Scholz si è impegnato a mitigare .

Reati penali: attività di minore importanza

Anche se si dovesse affermare la rilevanza nei casi di spegnimento di oleodotti o altre costellazioni speciali, l'articolo 129 comma 3 n. 2 StGB rimarrebbe comunque in contrasto. Stabilisce un'eccezione per i casi in cui i reati commessi sono solo di secondaria importanza.

Ed è qui che si concretizza l'argomento essenziale: non si può attribuire una finalità criminosa all'organizzazione “Ultima Generazione” nel suo insieme. In effetti, si occupa principalmente della protezione del clima ⁹⁾ , e non intimidendo la società attraverso atti criminali, ma piuttosto motivando e mobilitando per l'obiettivo generalmente riconosciuto. Quindi, se si deve a questo punto esaminare lo scopo della rispettiva organizzazione per legge, non si può davvero evitare di considerare i cosiddetti "obiettivi a lungo termine" in relazione ai singoli atti! Come risultato di questo obiettivo generalmente accettabile di "protezione del clima", specificato anche dalla Corte costituzionale federale nella decisione sul clima ¹⁰⁾è lo scopo prevalente ¹¹⁾il gruppo semplicemente non commette reati (aA: probabilmente Gärditz ). E anche se non si vuole cominciare in modo così astratto, anche i meno “lontani” obiettivi non sono reati penali, ma piuttosto moderate rivendicazioni politiche: introduzione del limite di velocità, attuazione dei consigli cittadini, ecc. , i reati sono subordinati ¹²⁾Mezzi per un fine, ma non fine a se stesso per il gruppo.

Questa constatazione è supportata anche da una prospettiva più ampia: l'ultima generazione fa parte del movimento per il clima, cioè un movimento che da tempo sostiene la protezione del clima; il movimento per il clima ha utilizzato anche altri mezzi come manifestazioni registrate, petizioni, ecc. Questi non hanno portato a un'azione politica sufficiente in considerazione dei tempi ristretti che le circostanze, secondo i ricercatori del clima, impongono. Per questo motivo è stata utilizzata la disobbedienza civile (vedi Höffler,constitution blog 2022). Se ora si guarda a questo sviluppo, diventa chiaro che lo scopo principale della protezione del clima e le richieste politiche moderate che ne derivano sono sempre al di sopra di esso. ¹³⁾Inoltre, l'"ultima generazione" continua a utilizzare mezzi legali nell'ambito della protesta, il che sottolinea anche che i reati sono di secondaria importanza rispetto alle finalità dichiarate.

"Diritto penale (come) una sorta di prova limite" ¹⁴⁾

Il diritto penale è la spada più affilata dello stato: gli individui vengono puniti e messi in prigione. La punizione è quindi immediatamente sentita. Il diritto penale è sempre l'ultima risorsa proprio a causa di queste gravissime usurpazioni che sono indissolubilmente legate ad esso. Secondo il suo carattere, vuole preservare gli interessi giuridici, ad esempio la libertà di decidere e di esercitare la propria volontà, secondo una giustificazione comune. E ora dobbiamo mettere in guardia contro una strumentalizzazione inversa: il diritto penale non viene utilizzato per inviare messaggi politici del tipo "la protesta non vale la pena"; Le dure punizioni contro i singoli attivisti non sono principalmente un mezzo di comunicazione politica, ma piuttosto una dura violazione dei diritti fondamentali di tutti coloro che ne sono colpiti.

Grande taxi giallo

Nel "Big Yellow Taxi" ¹⁵⁾rimaniamo bloccati quando le strade vengono bloccate. Ma nonostante tutta l'irritazione per il rallentamento della nostra quotidianità, non va dimenticato che la storia ha infatti spesso dato ragione a piccole, scomode minoranze che pensano oltre un "Andrà tutto bene" ¹⁶⁾ha richiamato l'attenzione sulle lamentele della società. ¹⁷⁾Solo a titolo di esempio, perché si adatta all'argomento: l'eliminazione graduale dell'energia nucleare è stata in parte combattuta attraverso azioni di protesta e blocchi ferroviari e stradali ¹⁸⁾, alcuni dei quali all'epoca erano anche trattati come criminali. ¹⁹⁾Gran parte dell'interpretazione della legge che usiamo oggi nelle questioni di Last Generation deriva dalla giurisprudenza contro il movimento anti-nucleare. Le loro preoccupazioni sono ora diventate un consenso politico. L'intuizione centrale da ciò può essere che una democrazia può e deve sopportare molte proteste, specialmente una democrazia che è sicura delle proprie fondamenta e osa anche cambiare; altrimenti verrebbero bloccate anche le modifiche. Certo, c'è anche un esercizio di potere in una democrazia, soprattutto attraverso il diritto penale. Ma su questo bisogna essere cauti – anche in vista della storia delle proteste ²⁰⁾, per ragioni molto fondamentali, ma anche per quanto riguarda la "ultima generazione".

Nell'altro caso, cioè che lo stato continui a cercare di "punire" le proteste climatiche e ad armarlo sempre di più, ²¹⁾c'è il rischio di un'escalation – del tutto superflua in questo caso – per l'approfondimento delle fratture. Quindi è del tutto possibile che "l'ultima generazione", come altri gruppi del movimento per il clima, non chiamerà più lo Stato ad agire, ma perderà fiducia in esso. ²²⁾Data la nostra missione intergenerazionale di mitigare il cambiamento climatico, questo sarebbe probabilmente "difficilmente perdonabile" in retrospettiva. ²³⁾

Si ringraziano Andreas Werkmeister, Katharina Reisch, Hauke ​​​​Bock e Tim Festerling per il feedback.

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Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/ziviler-ungehorsam-testfall-fur-den-demokratischen-rechtsstaat/ in data Thu, 25 May 2023 17:57:30 +0000.