Clausola di morte reciproca dell’Ecuador
Il 17 maggio, il presidente ecuadoriano, Guillermo Lasso, ha risolto l'Assemblea nazionale attivando una clausola costituzionale unica nota come muerte cruzada, o "morte reciproca". In base a questa disposizione, aggiunta alla Costituzione dell'Ecuador nel 2008 ma mai utilizzata prima, il Presidente può sciogliere il Legislativo, indire elezioni generali e governare per decreto fino all'elezione di un nuovo Legislativo e Presidente. La situazione attuale è senza precedenti perché il presidente ha applicato questa clausola costituzionale proprio mentre l'Assemblea nazionale avviava la procedura di impeachment contro di lui. Il legislatore mirava a rimuoverlo dall'incarico a causa di accuse di appropriazione indebita. Il presidente continua a negare queste accuse, che sostiene siano politicamente motivate ( qui , qui ).
Di seguito riporto brevemente i recenti avvenimenti in Ecuador e il ruolo della Corte costituzionale.
Sfondo
Le continue tensioni tra il presidente Lasso e varie fazioni di opposizione hanno caratterizzato la vita politica in Ecuador negli ultimi mesi. Questa tensione si è riversata nelle strade e ha portato a una disputa in corso tra l'esecutivo e l'Assemblea nazionale.
Nel 2022 l' Assemblea nazionale ha cercato di rimuovere Lasso dal potere ma non ha ottenuto i voti necessari . Nelle ultime settimane, la disputa tra i due si è intensificata quando l'Assemblea nazionale ha avviato l'ennesimo tentativo di rimuovere Lasso. Questa volta hanno chiesto l'impeachment per presunte accuse di appropriazione indebita, accuse che Lasso ha negato. Non era chiaro se l'opposizione avesse abbastanza voti per estromettere Lasso dal potere.
Il 17 maggio 2023, mentre era in corso il processo di impeachment, Lasso, con un decreto che rivendicava uno stato nazionale di " crisi politica e disordini interni " , ha deciso di attivare l'articolo 148 della Costituzione ecuadoriana. Questa clausola costituzionale è nota come "morte reciproca" [ muerte cruzada ] perché conferisce al presidente ecuadoriano il potere unilaterale di mandare a casa l'intero ramo legislativo con un unico decreto presidenziale. Infatti, una volta attivato, l'articolo 148 richiede che si tengano nuove elezioni per il Presidente e l'Assemblea Nazionale. Tuttavia, mentre l'Assemblea cessa immediatamente le sue funzioni, il Presidente rimane in carica, governando con decreto, fino all'elezione di tutte le nuove cariche.
La clausola di morte reciproca come non rivedibile
Durante l'ultimo decennio, all'interno della sfera politica ecuadoriana, la clausola della 'morte incrociata' ha funzionato come una sorta di "opzione nucleare" politica per il presidente, offrendo più leva come minaccia che attraverso la sua effettiva applicazione. In passato, diversi precedenti presidenti hanno considerato ( qui e qui ) la possibilità di utilizzare l'articolo 148 per minacciare il legislativo. Tuttavia, la clausola non è mai stata utilizzata a causa delle sue conseguenze imprevedibili. Questa volta, una volta che il presidente Lasso si è messo con le spalle al muro, ha fatto scattare la mitica clausola di "morte reciproca" (articolo 148) per rinunciare al suo processo di impeachment mentre chiedeva elezioni anticipate.
Ma è costituzionalmente corretto che un presidente ecuadoriano possa sciogliere istantaneamente l'intero ramo legislativo con un semplice decreto, ipso facto, e indire le elezioni pur rimanendo al potere? La scorsa settimana, la risposta data dalla Corte costituzionale ecuadoriana nella sua interpretazione dell'articolo 148 è stata, con alcuni avvertimenti, "sì".
Il testo dell'articolo 148 è il seguente:
Il Presidente può sciogliere l'Assemblea Nazionale quando, a suo avviso, essa abbia assunto funzioni che non le competono ai sensi della Costituzione, previa pronuncia favorevole della Corte Costituzionale; o se ostacola ripetutamente l'attuazione del Piano di sviluppo nazionale senza giustificazione; oa causa di gravi crisi politiche e disordini interni.
Tale potere può essere esercitato una sola volta nel corso dei primi tre anni di mandato.
[…] Entro al massimo sette giorni dalla pubblicazione del decreto di scioglimento, il Consiglio Elettorale Nazionale convoca, per la stessa data, le elezioni legislative e presidenziali per il resto dei rispettivi mandati […]
Poiché questa è la prima volta che un presidente ecuadoriano si avvale di questa clausola, le sue conseguenze legali rimangono poco chiare e la decisione stessa potrebbe non rientrare nel controllo di costituzionalità. Diversi attori dell'opposizione hanno presentato ricorso alla Corte Costituzionale per fermare l'esecuzione del decreto presidenziale. L'argomentazione è stata che l'esistenza di una “grave crisi politica e disordini interni”, condizione essenziale per l'applicazione della clausola di 'morte reciproca', non era soddisfatta. Pertanto, gli attori dell'opposizione hanno affermato che i motivi per l'attivazione dell'articolo 148 non possono essere interamente e soggettivamente determinati dallo stesso Presidente e che la Corte ha l'obbligo di valutare se tali condizioni siano effettivamente soddisfatte.
Il 18 maggio 2023 la Corte Costituzionale ha respinto, con una serie di sentenze , tutti i ricorsi proposti contro il decreto di 'mutua morte'. La Corte ha chiarito la natura giuridica dell'articolo 148 come clausola di 'autovalutazione' al di fuori di qualsiasi controllo costituzionale o giurisdizionale. L'argomento principale della Corte era che i redattori ecuadoriani della Costituzione hanno scelto esplicitamente di porre l'articolo 148 al di fuori di qualsiasi tipo di "controllo giudiziario" favorendo il controllo politico "democratico" esercitato solo dai cittadini ecuadoriani attraverso il loro voto alle urne. In sintesi, un presidente ecuadoriano ai sensi della Costituzione può determinare soggettivamente che esista una “crisi politica e disordini interni” e quindi far scattare la clausola di “morte reciproca” in qualsiasi momento durante i primi 3 anni del suo mandato.
La strada davanti
Le conseguenze immediate dell'attivazione dell'articolo 148 da parte del presidente e del rigetto da parte della Corte costituzionale di tutte le accuse di incostituzionalità di questo decreto esecutivo sono:
- Il ramo legislativo è stato effettivamente risolto: in termini pratici, ciò significa che l'assemblea nazionale è chiusa e tutti i 137 [ex] legislatori hanno terminato ufficialmente il loro mandato il 17 maggio 2023.
- Si terranno nuove elezioni anticipate e straordinarie: mentre l'articolo 148 stabilisce che il Consiglio elettorale nazionale (CNE in spagnolo) dovrebbe indire le elezioni "entro al massimo sette giorni dalla pubblicazione del decreto" , non specifica alcuna altra condizione, lasciando un certo margine di manovra al CNE per stabilire il proprio programma basato sulle leggi elettorali nazionali dell'Ecuador. Il CNE ha deciso che le elezioni si terranno il 20 agosto. Se necessario, è stato fissato un ballottaggio per il 17 ottobre e i risultati ufficiali saranno annunciati il 30 novembre 2023, che sarebbe l'ultimo giorno di Lasso come presidente in caso di perdere le elezioni.
- Il presidente continua a pronunciarsi con decreto: l'articolo 148 prevede che il presidente, previa pronuncia favorevole della Corte costituzionale , possa emanare decreti su ' questioni economiche urgenti'. Questo potere fa del Presidente l'unico legislatore del paese, ponendo la Corte Costituzionale come unico equilibrio istituzionale al suo potere.
Gli ultimi avvenimenti fanno dell'Ecuador un esempio da manuale di costituzionalismo latinoamericano: tensione interna tra un'ampia carta dei diritti e la concentrazione del potere nel Presidente ( qui ). Da un lato, la Costituzione ecuadoriana del 2008 ha inserito un'ampia e innovativa carta dei diritti che includeva, ad esempio, il riconoscimento dei 'diritti della natura' tra molti altri. D'altra parte, la stessa Costituzione concentrava il potere nel Presidente dotandolo di disposizioni uniche di 'autovalutazione', come la clausola di 'morte incrociata' dell'articolo 148 che poteva a sua volta mettere in pericolo l'adempimento di quegli stessi diritti.
Nei prossimi mesi la Corte costituzionale ecuadoriana dovrà capire come risolvere questa tensione. A loro spetta indubbiamente la responsabilità di elaborare norme giuridiche chiare che potrebbero arrivare a limitare l'ampio potere legislativo concesso al Presidente dalla stessa Costituzione.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/ecuadors-mutual-death-clause/ in data Mon, 29 May 2023 14:22:08 +0000.