Adattamento del regime all’interno delle élite giudiziarie russe
Il 25 dicembre 2023 ha segnato il 30° anniversario della Costituzione russa. Nel dicembre 1993, dopo mesi di intenso confronto tra il vecchio Congresso sovietico dei deputati del popolo e il neoeletto presidente Boris Eltsin, Eltsin alla fine prevalse e impose la nuova costituzione liberale che entrò rapidamente in vigore, stabilendo i diritti umani liberali, lo stato di diritto, la e separazione dei poteri.
30 anni dopo, la Costituzione russa svolge ancora un ruolo importante all’interno del regime autoritario russo. Tuttavia, gli emendamenti costituzionali del 2020 hanno segnato un punto di svolta per il costituzionalismo russo. Anche se i controlli e gli equilibri nella costituzione russa del 1993 erano sempre stati deboli, nel 2020 la costituzione russa ha finalmente perso la sua funzione restrittiva riguardo ai poteri del presidente. L’obiettivo principale degli emendamenti nel 2020 era quello di abolire il limite del mandato presidenziale per consentire al presidente Vladimir Putin di rimanere al potere oltre il 2024. Gli emendamenti costituzionali hanno anche indebolito la Corte costituzionale come istituzione indipendente.
Ma anche se il costituzionalismo è finalmente crollato nel 2020 e la Corte Costituzionale ha perso la sua indipendenza, il suo presidente, Valery Zorkin, è ancora una figura significativa e potente all’interno del regime. Zorkin ha mantenuto la sua posizione nel tempo garantendo a Putin una legalità autoritaria attraverso sentenze favorevoli e approvando la sua teoria dello Stato e del diritto, chiarendo la politica costituzionale in saggi e discorsi.
Il ruolo attuale di Zorkin è ancora più notevole in quanto era già stato presidente della Corte costituzionale durante la crisi costituzionale del 1993. Tuttavia, il suo ruolo nel 1993 è stato nettamente diverso da quello del 2020. Nel 1993, Zorkin era un forte difensore del legalismo e si opponeva alla presa del potere di Boris Eltsin. Allora Zorkin si batteva per la costituzione, lo stato di diritto e la separazione dei poteri, e respingeva la pretesa di Eltsin al potere basata sul sostegno popolare. Avanzando velocemente di tre decenni fino al 2020, Putin ha fatto riferimenti simili alla volontà del popolo e alla sovranità popolare per giustificare modifiche alla costituzione che andavano contro la lettera e lo spirito del testo originale. In questa occasione Zorkin non si oppose.
La teoria dello Stato e del diritto di Zorkin, insieme ai suoi interessi personalisti, aiutano a comprendere il ruolo della costituzione e della Corte costituzionale nel regime autoritario russo. Durante il quarto mandato di Putin, iniziato nel 2018 e spinto dagli emendamenti del 2020, la personalizzazione del regime è progredita. In questo processo di personalizzazione del regime in Russia, le istituzioni formali sono state costantemente indebolite, mentre le relazioni personali sono diventate sempre più dominanti. Oggi le posizioni vengono assegnate principalmente in base al principio di lealtà.
Zorkin durante la crisi costituzionale del 1993
Durante la crisi costituzionale russa del 1993, Zorkin partecipò attivamente al confronto tra il presidente eletto Boris Eltsin e il Congresso dei deputati del popolo sulla questione su chi avrebbe dovuto decidere sulla nuova costituzione. Ciò culminò il 21 settembre 1993, quando Eltsin firmò il decreto n. 1400. Questo decreto ordinava al Congresso dei Deputati del Popolo e al Consiglio Supremo della Federazione Russa di cessare le loro attività e indisse nuove elezioni parlamentari per il dicembre 1993. Il decreto costituiva una chiara violazione della Costituzione allora in vigore. Zorkin è apparso in televisione per spiegare la situazione, avvertendo del caos, dell'anarchia e del rischio di dittatura. Si è poi presentato come il vero difensore della Costituzione vigente.
Quando Eltsin vinse nell’ottobre 1993, Zorkin fu costretto a dimettersi dalla carica di presidente e la Corte costituzionale fu sciolta, ma Zorkin continuò a esprimere preoccupazione per il “terribile nichilismo legale”. Zorkin ha criticato la proposta di Eltsin per la nuova costituzione in quanto dà troppo potere al presidente. Ha affermato che la nuova costituzione gli ricorda la vecchia costituzione comunista che attribuiva un ruolo guida al Partito Comunista. “Ma poi c’è stata un’intera festa. Adesso è un uomo solo”. (per un'analisi più approfondita della crisi del 1993 qui ).
Tuttavia, Zorkin fu successivamente reinstallato e, nel 2003, fu nuovamente eletto presidente dai suoi colleghi giudici. Kim Lane Schepelle ha ricordato che all'epoca circolava una voce secondo cui i giudici avevano eletto Zorkin per inviare un avvertimento al neoeletto presidente Vladimir Putin di non oltrepassare i suoi poteri costituzionali. Zorkin era chiaramente visto come un forte giocatore con potere di veto in un potenziale scontro con l’ambizioso nuovo presidente basato sulla sua opposizione a Eltsin nel 1993.
Col senno di poi, questo si è rivelato un malinteso. Zorkin divenne rapidamente un fedele sostenitore del presidente Putin, approvando tutti gli accumuli di potere di Putin. Zorkin spiega la discrepanza tra il testo liberale della Costituzione e il crescente autoritarismo nella pratica giuridica attraverso la sua teoria costituzionale della “ costituzione vivente ”. La soluzione sta nell'equilibrio tra i doveri derivanti dalla Costituzione e la tutela del Paese. Il concetto richiede una “interpretazione dinamica” della Costituzione in base alla quale la Costituzione viene applicata solo nella misura in cui le “condizioni attuali” lo consentono. In effetti, il concetto lascia al legislatore un ampio margine di interpretazione per utilizzare la Costituzione secondo le esigenze politiche. Quando Putin ha annullato i principi costituzionali come la separazione dei poteri e il federalismo attraverso la legislazione sul governo e sui partiti regionali, Zorkin lo ha difeso sulla base della necessità di combattere il terrorismo, l’instabilità e altre minacce. Zorkin mette spesso in guardia contro il caos e l'illegalità come caratteristiche degli anni '90, e spesso ricorda il colpo di stato di Eltsin del 1993, che provocò atrocità sociali e conflitti sanguinosi.
All'interno di un gruppo eterogeneo di giudici, il presidente Valery Zorkin è riuscito a far sì che la sua posizione prevalesse su quella degli altri giudici dissenzienti. In risposta, Zorkin fu ricompensato per la sua lealtà dal regime. Le norme legali sulla presidenza furono continuamente modificate affinché Zorkin rimanesse al potere. Mentre dal 1991 al 2009 i giudici della Corte eleggevano la direzione della Corte, da allora il presidente è stato de facto nominato dal presidente federale. E quando Zorkin ha raggiunto il limite di età di 70 anni per i giudici costituzionali, la legge è stata modificata in modo che la norma non si applichi più al presidente del tribunale. Tutto ciò suggerisce che Zorkin sia stato selezionato personalmente da Putin.
Fino al 2020, una valutazione di questa politica di compromesso potrebbe produrre risultati ambivalenti: Zorkin ha consentito al regime autoritario di utilizzare la costituzione e la Corte per scopi autoritari. Tuttavia, si potrebbe sostenere che, con la sua politica di compromesso, l'approccio di Zorkin ha anche contribuito a garantire almeno un certo grado di costituzionalismo. Fino al 2020, la Corte non è stata sospesa per un’altra volta come nel 1993, né la costituzione è stata modificata per legalizzare il governo autoritario. La Corte Costituzionale è diventata invece un’istituzione importante e rispettata all’interno del sistema (autoritario), il che per qualche tempo ha fatto sperare che il costituzionalismo in Russia potesse alla fine avere successo.
Il crollo del costituzionalismo nel 2020
Tuttavia, quando l’autoritarismo è diventato più forte e personalizzato tra il 2012 e il 2020, l’autoritarismo ha finalmente prevalso sul costituzionalismo. Quando la Costituzione non prevedeva alcuna opzione per Putin di restare al potere dopo il secondo mandato consecutivo, il presidente ha utilizzato il suo potere per modificare il testo liberale. A differenza del 1993, nel 2020 Zorkin e la Corte Costituzionale non hanno difeso i limiti fissati dalla Costituzione. Legittimando le modifiche, la Corte costituzionale ha preservato non solo il potere di Putin, ma anche la posizione del suo presidente all'interno del sistema, rafforzando ulteriormente la posizione di Valery Zorkin. Dal 2020 la posizione del presidente della Corte costituzionale è menzionata nella Costituzione (articolo 125, paragrafo 1). Inoltre, le disposizioni sulla nomina precedentemente previste dalla legge sono state recepite nella Costituzione.
Il caso di Zorkin mostra come le élite diano priorità alla propria sopravvivenza e quindi non si oppongano a un regime repressivo e aggressivo, molto probabilmente perché temono la vendetta da parte dei loro pari liberali e vittime del sistema. E dopo la guerra contro l’Ucraina, le élite hanno un altro motivo per restare. leale. Per coloro che temono di essere ritenuti responsabili di una guerra di aggressione e di crimini di guerra, Putin è l’unico “ garante della stabilità ”. Fino ad oggi Zorkin continua a difendere il presidente. Il 23 maggio 2023, durante un incontro di lavoro televisivo con Putin, Zorkin ha presentato al presidente una mappa storica che suggeriva che l’Ucraina fosse una parte legittima della Russia. In tal modo, Zorkin sostiene la giustificazione del Presidente dell'aggressione illegale russa contro l'Ucraina e diventa ancora una volta suo complice in questa guerra.
Ma perché Zorkin non è diventato prima un avversario più forte di Putin come lo era stato con Eltsin e come i suoi colleghi probabilmente si aspettavano da lui nel 2003? Una probabile spiegazione risale al 1993. È stato suggerito in modo convincente che per Zorkin, e per molti dei suoi contemporanei, gli eventi del 1993 rappresentarono un forte trauma psicologico. Si è quindi sostenuto che gli eventi del 1993 “bruciarono” Zorkin, facendogli evitare di correre ulteriori rischi.
Questo post del blog si basa su un articolo di prossima pubblicazione sulla rivista Russian History.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/regime-adaptation-within-russias-judicial-elites/ in data Thu, 08 Feb 2024 14:09:00 +0000.