L’onore della bandiera spagnola
In una controversa decisione del 15 dicembre 2020 e pubblicata un mese dopo, la Corte costituzionale spagnola ha respinto l'appello di un membro di un sindacato indipendentista condannato per aver dissacrato la bandiera spagnola durante una protesta sindacale.
I fatti del caso sono semplici. Nel contesto di un conflitto sindacale, il denunciante – un rappresentante del sindacato Confederación Intersindical Galega – ha rilasciato commenti pubblici denigrando la bandiera spagnola. Il conflitto è stato provocato dai lavoratori responsabili dei servizi di pulizia di una base militare che protestavano per migliori condizioni di lavoro. Stavano organizzando proteste quotidiane durante l'atto solenne di alzare la bandiera nazionale spagnola al mattino. Un giorno, mentre i soldati stavano ascoltando l'inno nazionale, il denunciante gridò: "ecco il silenzio della fottuta bandiera" e "dobbiamo dare fuoco alla fottuta bandiera". Nei giorni precedenti, altri lavoratori avevano espresso commenti contro la bandiera del tipo “la bandiera non paga i nostri conti” ma non sono mai stati perseguiti per questo.
La sentenza nega la tutela costituzionale a tali espressioni anche nel contesto dell'attivismo politico. Pertanto, contesta la giurisprudenza della CEDU e riduce lo spazio per esprimere liberamente opinioni politiche in Spagna. L'analisi degli argomenti della sentenza mostra che la libertà di parola è sempre più a rischio in Spagna.
La sentenza
Il denunciante è stato denunciato dall'ammiraglio capo della base militare ed è stato condannato dal tribunale penale di Ferrol a pagare una multa di 1260 euro per aver dissacrato la bandiera nazionale, ai sensi dell'articolo 543 del codice penale spagnolo . Quando il caso è arrivato alla Corte costituzionale, ha causato una forte divisione tra i suoi giudici, poiché la metà di loro ha considerato l'incidente un esercizio di libertà di parola. Tuttavia, la decisione è stata presa dopo che uno dei magistrati si è dimesso dall'incarico, per cui vi è stata una leggera maggioranza di un voto a favore della versione finale della sentenza, accettando la costituzionalità della sanzione penale inflitta.
La Corte ritiene che le espressioni non fossero necessarie per le rivendicazioni salariali difese nell'atto e non fossero ad essa collegate . Queste considerazioni sono probabilmente la pietra angolare della decisione. Per quanto riguarda la necessità, non spetta alla Corte decidere quali siano le espressioni più appropriate per diffondere un'opinione, per cui il discorso tutelato dalla Costituzione non comprende solo le parole strettamente necessarie per esprimere un'opinione. Il dibattito principale nel caso riguarda il rapporto tra le sentenze impugnate e le richieste dei sindacalisti. La maggioranza della corte non vede alcuna relazione e interpreta le urla solo come un atto di disprezzo per la bandiera.
Al contrario, il pubblico ministero presso la Corte costituzionale ha sostenuto il caso come un legittimo esercizio della libertà di espressione. Nelle sue conclusioni, ha ritenuto che ci fosse una chiara connessione tra le espressioni gridate contro la bandiera e il conflitto sindacale alla base militare, interpretandolo come un rimprovero all'amministrazione militare per aver preso cura della bandiera, ma non per risolvere la situazione. del personale di pulizia. Le quattro opinioni dissenzienti concordano su questo punto. In una di esse si evidenzia inoltre che le manifestazioni dei lavoratori durante la cerimonia quotidiana per la consegna della bandiera sono state il motivo finale dell'accordo raggiunto tra loro e l'amministrazione militare. Allo stesso tempo, il fatto che il sindacato abbia una chiara ideologia galiziana indipendentista rafforza l'idea del suo rifiuto della bandiera spagnola come posizione politica.
Le implicazioni della sentenza
Il caso ha un ulteriore significato. La Corte costituzionale insiste sulla costituzionalità del reato di dissacrazione della bandiera. Il giudizio comprende diverse dichiarazioni sul valore dei simboli e sul suo scopo rappresentativo e identificativo, “che deve essere esercitato con la massima purezza e virtù”. Pertanto, prende in considerazione il fatto che le espressioni costituivano disprezzo per la bandiera e un messaggio di belligeranza che l'appellante esprimeva nei confronti dei principi e dei valori che essa rappresenta. Allo stesso tempo il tribunale mette in luce l '“intenso sentimento di umiliazione” sofferto dai soldati e afferma che il desiderio di bruciare la bandiera implica la diffusione di un sentimento di intolleranza ed esclusione verso “tutti quei cittadini che sentono la bandiera come uno dei i loro simboli di identità nazionale e propria ”.
Di conseguenza, anche se la Corte costituzionale focalizza apparentemente la sua decisione sulla mancanza di collegamento tra le sentenze impugnate e le richieste di lavoro, chiude anche la porta alla libera diffusione di idee politiche che contengano i simboli nazionali spagnoli in futuro. Come sostengono le opinioni dissenzienti, ciò contraddice la tradizionale dichiarazione della Corte costituzionale secondo cui la Spagna non è una democrazia militante.
La sentenza spagnola e la CEDU
La decisione solleva anche questioni rilevanti riguardo al rispetto delle sentenze della CEDU da parte del tribunale spagnolo. Le opinioni dissenzienti si riferiscono, come fa la Corte, al caso Stern Taulats e Roura Capellera c. In Spagna la CEDU ha deciso – contro il parere preventivo del Tribunal Constitucional – che l'incendio di un'immagine del re spagnolo in una manifestazione politica fosse protetto dalla libertà di espressione. Ma mentre i giudici dissidenti hanno sottolineato la somiglianza di entrambi i casi, il tribunale ha distinto tra espressioni dirette contro persone di rilevanza pubblica e soggette a critiche e il controllo dei cittadini da espressioni offensive nei confronti di un simbolo.
È comune per gli stati europei includere atti denigratori alla bandiera nazionale nei loro codici penali. Alcuni paesi hanno creato solo di recente un reato specifico per la protezione della bandiera nazionale (questo è il caso in Francia dal luglio 2010, con una decisione del Conseil Costituzionale che consente alcune restrizioni alle espressioni in atti pubblici organizzati dalle autorità ). Tuttavia, le sanzioni si applicano spesso solo in caso di attacchi ingiustificati al simbolo nazionale, principalmente atti di vandalismo. Poiché la protezione del diritto alla libertà di espressione copre qualsiasi discorso con intenzioni politiche, i casi in cui la bandiera viene attaccata come modo per esprimere una posizione politica sono normalmente costituzionalmente legittimi. È il caso, ad esempio, della decisione tedesca su un opuscolo antimilitarista che mostrava un collage di un soldato che urinava sulla bandiera tedesca. Era considerato dalla Corte costituzionale tedesca come un caso di libertà artistica, fondamentalmente perché il suo scopo era denunciare la militarizzazione della vita pubblica in Germania ( BVerfGE 81, 278 ). Come ha affermato il tribunale tedesco, la protezione dei simboli non deve portare a un'immunizzazione dello Stato contro le critiche e persino contro la disapprovazione.
La decisione spagnola ha una trascendenza speciale. Mentre in altri stati europei i tribunali penali criminalizzano anche atti politici di espressione contro la bandiera (ad esempio in Italia, la Corte di casazzione ha incluso nel reato "vilipendio alla bandiera" l'incendio della bandiera nazionale anche con intenzioni politiche ) è raro che una Corte costituzionale si oppone così chiaramente all'interpretazione dell'estensione della libertà di parola da parte della CEDU.
Una minaccia alla libertà di espressione
La rilevanza della sentenza va oltre la mera discrepanza sulle circostanze del caso. Negli ultimi anni, gli studiosi spagnoli hanno espresso sempre più preoccupazioni per le minacce alla libertà di espressione. Come menzionato in alcune delle opinioni dissenzienti, anche la Corte Costituzionale è accusata di limitare la propria giurisprudenza sulla libertà di espressione. La sentenza deve, quindi, essere intesa come un messaggio serio contro coloro che propongono il recupero della sua precedente posizione, a favore di un maggiore spazio di libertà di espressione.
Inoltre, il contesto politico è sempre più rilevante per la comprensione e l'interpretazione delle decisioni della Corte costituzionale spagnola. In questo caso, la sottile maggioranza dei giudici a sostegno della versione finale della sentenza era composta da due giudici il cui mandato è terminato un anno fa ; un altro magistrato contrario ha rinunciato alcuni mesi fa e finora non è stato sostituito. Il fallimento del parlamento nella nomina di nuovi giudici, la maggior parte dei quali sarebbe in linea di principio ideologicamente più vicino alla nuova maggioranza progressista, è stato quindi rilevante per la sentenza.
L'ascesa delle rivendicazioni indipendentiste in Catalogna e l'importanza acquisita dalla monarchia nell'attuale dibattito politico spagnolo ha indubbiamente influenzato la decisione. Una parte della Corte pensa probabilmente che in questo momento la protezione dei simboli nazionali contro la calunnia sia suo dovere. Determinare lo spazio di critica nei confronti dei simboli nazionali consentiti dalla costituzione spagnola sarà, infatti, decisivo per limitare il quadro del dibattito politico pubblico. Nonostante le decisioni della CEDU, la Corte costituzionale sembra impegnata a tutelare l'immagine del Re e ad attenuare la forza delle critiche nei confronti dell'istituzione. Allo stesso tempo, questi magistrati sembrano sensibili alle frequenti rivendicazioni della destra politica spagnola contro il pubblico indipendentista che fischia costantemente l'inno nazionale e manca di rispetto alla bandiera. Cercano quindi di mostrare una nuova linea per il sistema di essere molto più severi contro la dissidenza e ridurre lo spazio per queste rivendicazioni. Sebbene non ci sia mai stata un'età dell'oro per la libertà di espressione in Spagna, la libertà di dichiarare pubblicamente opinioni dissidenti è progressivamente a rischio.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/the-honor-of-the-spanish-flag/ in data Wed, 20 Jan 2021 11:07:21 +0000.