L’edificio della legge kafkiano
“Da un certo punto in poi non si torna più indietro. Questo è il punto che deve essere raggiunto. "
– Franz Kafka, The Trial
Introduzione alle elezioni bielorusse
L'attuale campagna presidenziale è già stata descritta come una “ révolution de femmes ” da Le Monde e ha fatto eco a “ una normale moglie bielorussa che si prende cura dei suoi due figli […] che rappresenta la più grande minaccia per un governo autoritario ” dal Financial Times . L'improbabile candidata alla presidenza Śviatłana Cichanoǔskaja (o Tsikhanouskaya) ha deciso di partecipare alla campagna al posto del marito Siarhiej Cichanoǔski (o Tsikhanouski). Lui e altri due candidati alternativi sempre più popolari – Viktar Babaryka (o Babariko) e Valery Capkała (o Tsepkalo) – non sono stati autorizzati a competere per la carica, tutti per motivi diversi. Sono stati sfidanti insolitamente duri per l'attuale sovrano autocratico Aliaksandar Łukašenka (o Lukashenko), che corre per il suo sesto mandato consecutivo dopo i suoi 26 anni al potere.
Cichanoǔskaja è stata raggiunta da altre due donne: Vieranika Capkała (o Tsepkalo) – la moglie del rispettivo ex candidato – e Maryja Kaleśnikava – la coordinatrice dello staff della campagna di Babaryka. Adesso loro tre simboleggiano le aspirazioni al cambiamento. Ma prima di scomporre la storia, diamo una rapida occhiata a come funzionano in genere le elezioni bielorusse.
Elezioni e referendum in Bielorussia non sono stati riconosciuti come liberi ed equi dalle principali istituzioni internazionali dal 1996, quando la Costituzione è stata modificata in modo sostanziale e ha ridistribuito i poteri a favore del Presidente (solo per essere emendato nuovamente nel 2004 per eliminare il limite di due mandati per la presidenza). L'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), che invia sempre osservatori tramite il suo Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR), ha regolarmente descritto il processo elettorale come caratterizzato da " difetti fondamentali ", " gravi violazioni ", " mancato rispetto degli impegni dell'OSCE per le elezioni democratiche ”e la valutazione del voto conta come“ negativa e molto negativa ”. D'altro canto, gli osservatori della Comunità di Stati Indipendenti (CSI) post-sovietica sono generalmente soddisfatti del processo elettorale . Questa volta, a differenza della CSI, che ha inviato nuovamente i suoi osservatori , gli osservatori OSCE non sono venuti a causa della “ mancanza di un invito tempestivo ”. C'è, tuttavia, un'attività senza precedenti nell'osservazione interna seguita da misure altrettanto intense per resistere (vedere la sezione successiva).
Sebbene non sia raro in Bielorussia arrestare i candidati dell'opposizione dopo le elezioni, ciò che colpisce dell'attuale campagna è che la reclusione è avvenuta ancor prima che potessero ufficialmente diventare candidati. L'entità della detenzione politica in Bielorussia è uno dei motivi per cui le autorità sono state oggetto di misure restrittive imposte dall'UE dal 2004. Solo le elezioni presidenziali del 2015 si sono svolte in un clima migliore delle relazioni UE-Bielorussia e sono state accompagnate dalla sospensione delle misure restrittive dell'UE a seguito del rilascio di prigionieri politici.
Evoluzione elettorale (r) 2020
Negli ultimi 26 anni, il presidente bielorusso si è assicurato grandi vittorie alle elezioni. Questa volta, tuttavia, tre candidati estremamente popolari sono emersi quasi dal nulla: Cichanoǔski, blogger di YouTube diventato imprenditore, fondatore di un parco hi-tech bielorusso ed ex diplomatico Capkała, e il banchiere e filantropo Babaryka. Sono tutti molto diversi ma molto attraenti per varie categorie di cittadini, tra gli altri, per le loro comprovate competenze, approcci alle persone e visioni per il futuro.
Ma tale popolarità è alimentata anche dagli alti voti contrari dell'attuale presidente. Sondaggi online non ufficiali, prima che venissero banditi, hanno mostrato voti di approvazione dell'attuale leader intorno al 3% . Tali sondaggi sono tutt'altro che rappresentativi, ma generalmente indicavano un'enorme insoddisfazione nei confronti delle autorità e il numero è diventato rapidamente un meme. Le ragioni della scarsa popolarità sono soggette a speculazioni, ma un decennio perduto di stagnazione non sta sicuramente aiutando: il PIL è più o meno lo stesso del 2010. Ciò è stato alimentato dalla negazione da parte del presidente della portata e della gravità della pandemia COVID-19 e mancanza di sostegno e compassione per i cittadini (vedi l'analisi qui ).
In questo contesto, una creatività legale senza precedenti doveva essere dispiegata per squalificare i contendenti più forti dalla gara. A Babaryka è stata negata la registrazione come candidato alla presidenza sulla base di accuse vagamente definite (vedi sotto). Inoltre, avendo raccolto un numero senza precedenti di firme a suo sostegno, più della metà di esse sono state invalidate senza prove e procedure adeguate. Sulla base delle risposte della Commissione elettorale centrale (CEC), non sembra esserci alcuna via legale per una persona per contestare la presunta invalidità della propria firma. L'avvocato di Babaryka ha qualificato questa e altre situazioni simili come " inadempienza legale ".
Capkała non è stato registrato perché più della metà delle firme che ha presentato sono state invalidate in modo simile. Paradossalmente, alcuni altri contendenti meno popolari si sono ritrovati con più firme approvate dalla CEC rispetto a quelle che hanno presentato . Cichanoǔski è stato escluso dalla gara anche prima, nella fase di registrazione del gruppo di iniziativa. È stato posto agli arresti amministrativi a seguito di una provocazione mal orchestrata e non ha potuto presentare domanda di persona. Il CEC non ha permesso a sua moglie Cichanoǔskaja di presentare domanda per suo conto, nonostante avesse una procura, e così ha deciso di sostituirlo come candidato. All'inizio era vista a malapena come una vera concorrente, e ancor meno dopo l'arresto di suo marito e di altri membri della sua squadra, e le fu permesso di correre. Inoltre, il presidente ha affermato che la Costituzione della Repubblica di Bielorussia non è adatta alle donne per gestire il paese.
I bielorussi, a loro volta, hanno dimostrato un livello di coinvolgimento civile senza precedenti nel processo elettorale del 2020. Molti hanno cercato di diventare membri delle commissioni elettorali, nella maggior parte dei casi senza successo (i membri indipendenti ora costituiscono solo lo 0,04% circa ). In seguito, un numero record di persone ha chiesto di diventare osservatore, il che ha avuto un po 'più di successo nonostante i massicci ostacoli amministrativi, ma sono state poste sfide insormontabili per limitare ogni possibilità praticabile di svolgere i compiti. Numeri straordinari hanno assistito alle manifestazioni di Cichanoǔskaja in tutto il paese ea Minsk . Poiché i sondaggi di opinione in Bielorussia possono essere organizzati essenzialmente solo da istituzioni controllate dallo stato, quest'anno sono apparse molte iniziative digitali e sondaggi di uscita per garantire un conteggio dei voti alternativo in Bielorussia e all'estero .
La regola di nessuna legge
Una delle molte cose che sono diverse nella campagna di candidati alternativi questa volta è l'uso elaborato di tutti i mezzi legali, meccanismi e rimedi possibili per rivendicare e difendere i diritti disponibili all'interno del sistema legale. Sebbene non ci siano state illusioni fin dall'inizio in merito essendo il diritto nei libri vicino al diritto in azione, questo esercizio ha scoperto (e ha permesso di documentare) la sua natura kafkiana veramente sfacciata.
Un uso senza precedenti degli strumenti legali disponibili è stato possibile grazie a un team piuttosto forte di avvocati, in particolare dalla parte di Babaryka, che include, tra gli altri, Maksim Znak e Dźmitry Lajeǔski , importanti partner degli uffici legali locali. Condurre la pratica legale in queste realtà politiche è un'attività rischiosa che non tutti sono pronti a intraprendere o addirittura a essere associati, come ha dimostrato un certo numero di avvocati che escono da uno studio legale .
Tali nozioni giuridiche fondamentali come la presunzione di innocenza, il diritto a un avvocato, il diritto a una tutela giurisdizionale effettiva e un processo equo, solo per citarne alcuni, iniziano a svanire piuttosto rapidamente a determinate condizioni. Le elezioni presidenziali sono certamente una di queste condizioni. Quando Babaryka è stato arrestato, ai suoi avvocati è stato negato l'accesso senza apparenti motivi legali. Gli è stato nuovamente negato l'accesso quando è stato trasferito al centro di detenzione del KGB citando "situazione epidemiologica". Quando è stato consentito l'accesso, i volontari hanno dovuto attendere in fila notturna per consentire agli avvocati di vedere il cliente. Al momento in cui scriviamo, i motivi della detenzione sono sconosciuti e le accuse non sono ancora chiare. Tutto è sottoposto a procedure di reclamo senza fine attraverso l'ufficio del procuratore generale e la magistratura. Non sappiamo cosa stia succedendo durante il procedimento penale, contro il quale viene costantemente impugnato. Questo perché gli avvocati sono stati costretti a firmare dichiarazioni di riservatezza, mentre la TV di Stato mostra video di procedimenti, intervistando l'accusa e fornendo commenti, che violano palesemente la presunzione di innocenza e le norme sull'accesso a tali materiali.
Tuttavia, una persona può ancora candidarsi alla Presidenza a meno che non venga incarcerata a seguito di una sentenza del tribunale (art. 64 della Costituzione). Tuttavia, la CEC ha negato la registrazione di Babaryka come candidato alla presidenza sulla base di una lettera del Comitato di controllo statale, istituzione di controllo supremo responsabile nei confronti del Presidente, in cui si accusava violazioni, che non erano state confermate da documenti e decisioni giudiziarie adeguate, e che nessuno ha visto, tra cui Babaryka e i suoi avvocati. In primo luogo, una lettera del genere non avrebbe potuto costituire motivo legale di rifiuto. È particolarmente significativo che ogni singolo membro della CEC abbia una laurea in giurisprudenza, e lo stesso ministro della giustizia Aleh Śližeǔski (o Slizhevsky ) ne è membro. La Corte Suprema ha rifiutato di esaminare la denuncia presentata dall'avvocato di Babaryka sulla base del fatto che la legislazione elettorale non prevede la possibilità che la denuncia venga presentata da un rappresentante legale, sebbene con la relativa procura, al posto dell'imputato stesso. Quando Babaryka riuscì a inviare la denuncia da dietro le sbarre, la Corte Suprema, dimostrando meraviglie di ingegno ed evidente riluttanza a garantire la revisione, stabilì che il termine era scaduto e non era possibile ripristinarlo. La stessa corte si è pronunciata contro Capkała per quanto riguarda le firme invalidate. Cichanoǔski viene regolarmente ricoverato nel reparto di isolamento, che è per lo più percepito come non richiesto, e non riesce a contestarlo in tribunale.
La Costituzione prevede l'indipendenza della magistratura (art. 110). Tale indipendenza è chiaramente minata dal ruolo del Presidente e dal controllo sulla selezione, nomina, riconferma, promozione e revoca dei giudici. Pertanto, difficilmente può essere garantito un controllo giurisdizionale indipendente di una qualsiasi delle misure adottate.
Molte persone, tra cui il premio Nobel 2015 Śviatłana Aleksijevič, hanno cercato di presentare garanzie personali per Babaryka in modo che le misure preventive contro di lui venissero modificate. Tuttavia, molti di loro non sono mai riusciti a farlo: pur presentando i documenti, sono stati detenuti direttamente nei locali del KGB senza motivo. Alcuni sono persino comparsi davanti al tribunale e sono stati condannati .
Un aspetto particolarmente preoccupante in questa campagna è che le autorità esercitano pressioni sui contendenti attraverso i loro familiari, in particolare i bambini. Il figlio adulto di Babaryka è detenuto per motivi poco chiari simili a suo padre. Cichanoǔskaja ha dovuto nascondere i suoi figli piccoli all'estero dopo aver ricevuto minacce. Capkała è dovuto fuggire dal paese insieme ai suoi figli piccoli dopo aver ricevuto informazioni sui piani delle autorità per arrestarlo e privare lui e sua moglie dei diritti dei genitori.
(Questo paragrafo è stato aggiunto all'articolo dopo la pubblicazione della prima versione.)
Non sono disponibili molti meccanismi internazionali per difendere i diritti e le libertà in Bielorussia. Il paese non è uno stato membro del Consiglio d'Europa e quindi non è possibile accedere alla Corte europea dei diritti dell'uomo. Gli avvocati di Babaryka alla fine hanno presentato una denuncia al Comitato per i diritti umani delle Nazioni Unite sostenendo la violazione dell'articolo 9 del Patto internazionale sui diritti civili e politici a causa della detenzione arbitraria.
Invece di conclusioni: la costituzione
Gli eventi che si sono verificati durante questa campagna presidenziale sono difficili da conciliare con l'articolo 2 della Costituzione, che prevede che “l'individuo, i suoi diritti, le libertà e le garanzie per il loro raggiungimento sono l'obiettivo e il valore supremo della società e dello Stato. ” Tieni presente che, sebbene importanti, abbiamo coperto solo una manciata di "irregolarità" che si sono verificate. È oltre lo scopo di questo articolo fornire una revisione di queste irregolarità, ma molte altre si sono verificate, centinaia di persone sono state detenute casualmente per strada mentre esprimevano pacificamente le loro opinioni, in sella a una bicicletta o semplicemente in fila per un negozio di souvenir , ed essere multati o arrestati a seguito di un processo con poca parvenza di equità, solo per citarne alcuni. Anche la natura pretermine delle elezioni è costituzionalmente discutibile .
Dopo che Babaryka fu arrestato, il suo staff della campagna propose di tenere un referendum per tornare alla versione originale della Costituzione del 1994. Ciò ripristinerebbe la limitazione dei termini presidenziali, riequilibrerebbe i poteri e migliorerebbe la loro separazione, tra molte altre cose. Questa iniziativa ha già incontrato resistenze da parte delle autorità. È interessante notare che lo stesso presidente ha contemplato modifiche alla Costituzione almeno dal 2016 e ora ha nuovamente ribadito tali piani. L'esatta natura delle sue proposte è sconosciuta, ma sicuramente non si tratta di alterare sostanzialmente lo status quo .
Non è affatto chiaro se il cambiamento costituzionale migliorerà qualcosa in termini di legge in azione. Anche la versione iniziale della Costituzione difficilmente sarebbe perfetta poiché è stata elaborata nelle circostanze subito dopo la caduta dell'URSS. Ciò che è evidente, però, è che c'è bisogno di una rottura netta rispetto all'edificio kafkiano costruito e sostenuto dal fondamento del documento in vigore, il cui culmine si è manifestato nelle elezioni presidenziali del 2020.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/the-kafkaesque-edifice-of-law/ in data Fri, 07 Aug 2020 19:23:38 +0000.