Tra le sedie
L'espansione delle energie rinnovabili e la legge sulla protezione delle specie entrano sempre più in conflitto. Venerdì, il Bundestag, insieme all'emendamento alla legge sulla pianificazione regionale (ROG), ha deciso di introdurre o modificare tre paragrafi poco appariscenti: § 43m Energy Industry Act (EnWG), § 72a Wind Energy at Sea Act (WindSeeG) e § 6 Legge sui requisiti dell'area dell'energia eolica (WindBG) . I tre regolamenti servono ad attuare il regolamento di emergenza dell'UE , che è stato approvato a livello dell'UE con breve preavviso a dicembre. Ha lo scopo di aiutare a superare la crisi energetica e accelerare la transizione energetica e, per un periodo di tempo limitato, consente di rinunciare in gran parte alle valutazioni di impatto ambientale e alle valutazioni di protezione delle specie. Netto vincitore per KO al primo turno: Energie rinnovabili.
Per la prima volta cambiamenti fondamentali nel diritto sostanziale
La storia inizia a Pasqua 2022. Con il “ Pacchetto Pasqua ”, il nuovo governo federale ha presentato la bozza di un ampio pacchetto di misure che dovrebbe finalmente portare l'auspicato salto di qualità in termini di accelerazione delle procedure di progettazione e approvazione. Il 7 luglio 2022 il Bundestag tedesco ha approvato il pacchetto. Alcuni dei regolamenti sono entrati in vigore lo scorso anno, altri di recente il 1° febbraio 2023 .
Dopo decenni in cui ci si è concentrati principalmente sulle modifiche alle procedure amministrative, ai processi amministrativi e alle opzioni di protezione legale quando si trattava di accelerare la legislazione, il "pacchetto di Pasqua" ora ha introdotto per la prima volta anche ampi interventi nel diritto materiale dell'ambiente e della conservazione della natura. La nuova sezione 2 della legge sulle fonti di energia rinnovabile (EEG) riconosce un interesse pubblico prevalente e la preoccupazione della sicurezza pubblica nella costruzione e nel funzionamento di sistemi di energia rinnovabile. Stabilisce inoltre che l'espansione delle energie rinnovabili dovrebbe avere la priorità in qualsiasi decisione di ponderazione, vale a dire anche rispetto ad altre questioni ambientali e di conservazione della natura. Questa è una novità, perché in precedenza spettava esclusivamente all'autorità di omologazione valutare le questioni in questione, soppesarle e trovare un equilibrio adeguato. E suscita desiderio: improvvisamente è scoppiata una discussione sul fatto che l'ammodernamento e l'ampliamento della rete stradale non potessero essere anche nell'interesse pubblico prevalente.
L'emendamento al BNatSchG – lavoro sprecato?
Con il § 2 EEG come clausola generale alle spalle, il legislatore ha anche osato affrontare la legge federale sulla conservazione della natura (BNatSchG) come parte del "Pacchetto di Pasqua". Soprattutto, è la protezione speciale delle specie ai sensi del §§ 44 ss BNatSchG che viene percepita come quasi impenetrabile nella pratica e porta regolarmente alla disperazione gli sviluppatori di progetti e le autorità. Quasi tutti i procedimenti giudiziari relativi a un grande progetto infrastrutturale, indipendentemente dal fatto che si tratti di strade, ferrovie, corsi d'acqua, linee elettriche o turbine eoliche, riguardano sempre in larga misura la protezione delle specie.
Il test di protezione delle specie si basa anche sul diritto europeo, in particolare sulla Direttiva Flora-Fauna-Habitat (FFH-RL) e sulla Direttiva sulla protezione degli uccelli (VS-RL) . Contrariamente alla valutazione dell'impatto ambientale, tuttavia, non dispone di una procedura di valutazione formalizzata, ma si riflette principalmente in una disposizione giuridica sostanziale: il divieto di uccidere specie ai sensi dell'articolo 44, paragrafo 1, BNatSchG. La Corte di giustizia e il BVerwG si sono battuti per anni sui limiti e sulla metodologia e ora hanno sviluppato una giurisprudenza dedicata che non contribuisce necessariamente a una migliore comprensione nella pratica.
Quindi il legislatore si è fatto coraggio e ha aggiunto § 45b BNatSchG al BNatSchG. I primi cinque paragrafi hanno lo scopo – almeno per le turbine eoliche onshore – di strutturare e standardizzare la valutazione della protezione delle specie. Funzionano con regole di presunzione favorevoli o contrarie al superamento della cosiddetta "soglia di significatività" elaborata dalla giurisprudenza, a seconda della distanza dal sito di riproduzione di alcune specie di uccelli nidificanti all'aerogeneratore.
Questo approccio ha incontrato critiche, in particolare da parte di organizzazioni riconosciute per l'ambiente e la conservazione della natura. Perché solo quindici specie di uccelli nidificanti sono entrate nell'elenco delle specie a rischio di collisione (allegato 1 al § 45 BNatSchG), a cui ora si applicano i nuovi regolamenti. Ne erano state richieste fino a tre volte di più. All'inizio non era chiaro cosa significasse per le altre specie. Nel frattempo, l' OVG Münster è stato il primo tribunale amministrativo superiore a confermare che tutte le altre specie non sono considerate in pericolo e quindi non devono essere esaminate in dettaglio.
Il legislatore UE supera il Bundestag
Finora, così poco chiaro. Mentre il § 45b BNatSchG attendeva la sua entrata in vigore, la letteratura si tuffava in discussioni e la pratica era in gran parte instabile, il legislatore europeo ha rapidamente superato la Germania sulla corsia di sorpasso. Il 19 dicembre 2022, il Consiglio dell'Unione Europea ha emanato il Regolamento UE 2022/2577 per stabilire un quadro per un'espansione accelerata dell'uso delle energie rinnovabili – colloquialmente noto come "Regolamento di emergenza dell'UE".
Prevede la rinuncia alle valutazioni di impatto ambientale e alle valutazioni di protezione delle specie come parte della decisione di approvazione per le energie rinnovabili – anche ciò che il legislatore tedesco aveva appena elaborato con grande sforzo nel § 45b BNatSchG. L'opzione di rinuncia si applica – inizialmente per un periodo di 18 mesi – all'intera area delle energie rinnovabili, dello stoccaggio dell'energia e delle reti elettriche, a condizione che il progetto sia situato in un'area che il rispettivo Stato membro ha designato come area per le rinnovabili energie o reti elettriche e per le quali è già stata effettuata una valutazione ambientale strategica (VAS).
Implementazione in EnWG, WindSeeG e WindBG
Nonostante la forma giuridica dell'ordinanza, questa opzione di deroga doveva ora essere attuata. Perché l'articolo 6 del regolamento di emergenza dell'UE è formulato come una disposizione "possibile", ovvero lascia agli Stati membri la facoltà di decidere se, in che misura e in quali ambiti desiderano avvalersi dell'opzione di deroga. Sebbene il nuovo § 45b BNatSchG perderà in gran parte la sua portata – almeno per i prossimi 18 mesi – il legislatore non si è offeso e ha agito immediatamente.
Gli ora approvati § 43m EnWG, § 72a WindSeeG e § 6 WindBG sono stati introdotti nella procedura in corso per la modifica della legge sulla pianificazione regionale (ROG) dopo che la prima lettura era già stata effettuata tramite la raccomandazione di risoluzione della commissione competente per l'edilizia abitativa, l'urbanistica sviluppo, edilizia e comuni e venerdì scorso hanno deciso in fretta e furia, per così dire. Si applicano alle linee elettriche e alle turbine eoliche terrestri e marittime.
Il piano è quello di rinunciare alla valutazione dell'impatto ambientale e alla valutazione della protezione delle specie per questi impianti, principalmente nelle aree
- che sono stati determinati nell'ambito della pianificazione settoriale federale ai sensi del §§ 4 e seguenti del Grid Expansion Acceleration Act (NABEG) o come area preferenziale ai sensi del § 12c comma 2a EnWG,
- che sono designate come aree per l'energia eolica offshore nell'ambito di un piano di utilizzo del suolo, a condizione che non si trovino nel Mar Baltico,
- o che sono designate come aree eoliche onshore ai sensi della Sezione 2 WindBG.
Le misure di prevenzione e riduzione della protezione delle specie devono essere ordinate nonostante l'omissione della valutazione della protezione delle specie. In alternativa (WindSeeG, WindBG) o anche in aggiunta (EnWG), lo sviluppatore del progetto dovrebbe contribuire al programma nazionale di aiuto alle specie. Sebbene questo programma nazionale di aiuto per le specie sia previsto dalla sezione 45d BNatSchG dal luglio 2022, non è ancora stato istituito.
Sono previste agevolazioni anche per gli impianti fotovoltaici. Tuttavia, il nuovo § 14b UVPG consente solo la rinuncia alla valutazione dell'impatto ambientale e non alla valutazione della protezione delle specie. A titolo di giustificazione, il legislatore sottolinea che con gli impianti fotovoltaici ci sono regolarmente meno conflitti con la protezione delle specie e quindi non vi è alcun potenziale di accelerazione.
Un passo nella direzione giusta?
Con il regolamento di emergenza dell'UE e l'implementazione a breve termine nell'EnWG, WindSeeG e WindBG, i legislatori europei e tedeschi stanno mostrando coraggio e girando le viti giuste. Decenni di ritocchi su piccola scala con singoli regolamenti hanno dimostrato che non c'è molto da guadagnare nella procedura amministrativa e nel processo amministrativo. L'unica cosa che aiuterebbe a lungo termine sarebbe un aumento e una migliore qualificazione del personale che deve occuparsi delle complicate normative, oppure una riduzione o addirittura l'abolizione dei requisiti giuridici sostanziali.
Come spesso accade, l'approccio europeo ben intenzionato incontra un sistema legale tedesco che non è pronto per questo. Perché ovviamente il regolamento di emergenza dell'UE non vuole che la protezione delle specie e altre preoccupazioni ambientali e di conservazione della natura vengano ignorate in futuro. Piuttosto, l'esame e la risoluzione del conflitto dovrebbero avvenire a livelli di pianificazione a monte. Se lì è già stata effettuata una valutazione ambientale strategica ed è stata presa in considerazione la protezione delle specie, ciò non deve essere ripetuto al livello successivo: questa è l'idea corretta dell'articolo 6 del regolamento di emergenza dell'UE.
Ma la legge urbanistica tedesca non lo prevede affatto. A livello della pianificazione settoriale federale, nei piani di utilizzo del suolo e nei piani di pianificazione territoriale, che probabilmente riprenderanno principalmente la designazione delle aree di energia eolica secondo § 2 WindBG, le preoccupazioni per la protezione delle specie sono prese in considerazione al massimo in modo approssimativo. Di più non è affatto possibile, perché in Germania non esistono mappe nazionali o addirittura nazionali sulla protezione delle specie e dati di inventario. Normalmente, la registrazione viene eseguita specificamente in relazione al progetto in un ambiente su piccola scala. Dallo scorso anno, l'articolo 8, paragrafo 5, ROG ha conferito al Ministero federale dell'ambiente il potere di emanare regolamenti per tenere conto della protezione delle specie a livello di pianificazione territoriale. Tuttavia, il regolamento stesso non è ancora disponibile.
Con le valutazioni ambientali sembra un po' meglio: una valutazione ambientale strategica (VAS) viene regolarmente eseguita nell'ambito della pianificazione settoriale federale e della pianificazione dello sviluppo della rete, durante la preparazione dei piani di utilizzo del suolo e dei piani di pianificazione territoriale. Nel caso della pianificazione settoriale federale e della determinazione delle aree preferenziali ai sensi del § 12c comma 2a EnWG, tuttavia, senza alcuna possibilità di protezione giuridica associata, nell'ambito della quale potrebbe essere verificata la valutazione ambientale.
Confusione invece di sollievo in pratica
Chi ora ha la sensazione di non riuscire più a vedere tutto questo non è certo solo. Il legislatore è sulla buona strada se vuole finalmente ridurre i complessi requisiti legali sostanziali che un progetto di EE deve soddisfare prima di poter essere approvato. Tuttavia, l'attuazione del regolamento di emergenza dell'UE, che è stato cucito con l'ago caldo, solleva più domande di quante ne risolva.
Perché se chiedi a un imprenditore dell'energia eolica quanti progetti può ora realizzare più facilmente con l'aiuto delle nuove normative, otterrai solo un sorriso stanco. Per poter usufruire delle semplificazioni, la domanda di approvazione dovrà essere presentata entro il 30 giugno 2024. Tuttavia, la preparazione dei documenti di domanda per i grandi impianti EEG richiede in genere ben oltre 18 mesi. Per i progetti che sono già in fase di progettazione, tuttavia, le valutazioni di impatto ambientale e di protezione delle specie sono probabilmente già state eseguite o almeno commissionate.
Per gli aerogeneratori a terra, c'è anche il fatto che le aree eoliche, che sono state appena recentemente regolamentate nella Sezione 2 WindBG, non esistono ancora. Gli obblighi di designazione per i Länder durano fino alla fine del 2027 o alla fine del 2032. La designazione dell'area deve essere disponibile solo dopo la decisione di approvazione. Tuttavia, lo sviluppatore del progetto deve comunque presentare i documenti della domanda entro il 30 giugno 2024.
L'intera faccenda ha qualcosa di simile a una lotteria: invio i documenti senza una valutazione dell'impatto ambientale e una valutazione della protezione delle specie e mi affido al fatto che il mio stato sia abbastanza veloce con l'espulsione e l'autorità di approvazione abbastanza lenta con la decisione di approvazione o gioco sul sicuro e fare tutto come al solito, compresa la valutazione completa dell'impatto ambientale e la valutazione della protezione delle specie?
Quindi alla fine forse un punto vittoria per la protezione delle specie.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/zwischen-den-stuhlen/ in data Tue, 07 Mar 2023 15:07:02 +0000.