Protezione dalla politica attraverso le teste
Il BVerfG rimane fedele alla sua giurisprudenza restrittiva nei confronti dei funzionari politici. La critica alla decisione è di sparare con tutti i cilindri, ma con cartucce a salve. La decisione compie il passo atteso da tempo e mostra i limiti della politica adottata dai capi dell'esecutivo che si occupano dell'applicazione della legge. La critica ignora la responsabilità ministeriale che sta dietro al funzionario politico. Invece, afferma con verve che ex ministri e giudici costituzionali sono all'opera in questa decisione feticista della neutralità, ma la realtà è molto più banale: il coraggio ufficiale, non il conformismo politico, è il modello del personale della repubblica. Ciò ha poco a che fare con un razionalismo ossessionato dallo stato di diritto mascherato da neutralità antidemocratica. Ciò che significa una forza lavoro statale completamente democratizzata può essere illustrato con l’esempio degli Stati Uniti, dove il furore democratico potrebbe cambiare in un colpo migliaia di posti di lavoro fino al conformismo politico-partitico in caso di cambio di governo.
C'è poca sorpresa nella decisione. Si estende e concretizza una linea decisionale che ha sempre segnalato l'istituto del funzionario politico come categoria bisognosa di giustificazione, come eccezione al DNA meritocratico del funzionario pubblico: indipendenza, neutralità, principio di performance. Il funzionario politico è l'enclave sul territorio dello Stato di diritto, che altrimenti è popolato solo da funzionari del tipo dell'articolo 33 par. 5 GG. Tuttavia, si tratta solo del punto più esterno di una gamma di opzioni tra le quali un leader politico può avere accesso alla struttura amministrativa – oltre alle istruzioni, all'attuazione, ai trasferimenti o al diritto disciplinare. L'allontanamento dei funzionari politici dall'ambito non politico dell'esecuzione amministrativa, che secondo la decisione comprende almeno il capo della polizia della Renania Settentrionale-Vestfalia, non lascia alcuna discutibile libertà ministeriale.
Doppio potere esecutivo
Il funzionario politico trova il suo posto quando si distinguono due bracci dell'esecutivo: il politico-democratico, situato nel governo e nei ministeri, prospettico, politico-strategico, costituzionalmente avvolto nell'ovatta e di orientamento generale; e il braccio burocratico-costituzionale, di applicazione della legge, discrezionale, sussunte e specificatamente individuale. Il messaggio della decisione è semplice: i funzionari politici hanno un ruolo importante nelle azioni del primo braccio. Il ministro ne ha bisogno come cardini dell'apparato ministeriale per trasferire gli impulsi politici negli ingranaggi delle sale macchine ministeriali in cui si scrivono le leggi o si elaborano altre misure progettuali. I funzionari politici che estendono i loro desideri soggettivi di controllo attraverso funzionari politici non sono soggetti ad alcuno standard esterno di razionalità. Pertanto, non solo è accettabile che il governo utilizzi personale politicamente compatibile per guidare lo Stato, perché gli affari ai vertici del ministero agiscono principalmente in modo politico-strategico e non in modo amministrativo-burocratico. Il funzionario politico diventa addirittura il necessario correlato della responsabilità ministeriale nei confronti del parlamento. La responsabilità presuppone che il governo possa effettivamente soddisfare la sua pretesa di modellare la politica. Ciò richiede la performance trasformativa del funzionario politico.
Il secondo braccio del ramo esecutivo opera con personale la cui competenza e profilo di requisiti per le forze dell'ordine sono indipendenti dal partito e non richiedono accordo con le opinioni politiche del governo. Il ministro non ha bisogno di collaboratori politici in autorità che, come la questura del Nord Reno-Westfalia, garantiscono la sicurezza o indagano e perseguono crimini e illeciti amministrativi. Questo personale svolge il proprio lavoro in base alla legalità, non alla lealtà politica del partito. Non consentire ai funzionari politici di rappresentare questo gruppo di persone non ha nulla a che fare con il feticismo della neutralità, ma è semplicemente una metrica di separazione dei poteri. A differenza del braccio politico-strategico dell’esecutivo, i funzionari discrezionali sono soggetti ad una razionalità esterna giuridicamente fissata. Al di là delle considerazioni di opportunità, non c’è spazio per l’azione politica, e quindi non c’è bisogno primario di controllo parlamentare, ma piuttosto legale.
Allo stesso tempo, ciò accentua il delta tra responsabilità parlamentare e responsabilità politica. Solo la prima giustifica le assunzioni e i licenziamenti basati sul consenso politico tipico dei funzionari politici. Tuttavia, la doppia struttura esecutiva fa sì che la leadership politica non sia immune da qualsiasi perdita di reputazione politica che sia minacciata da (presunta) cattiva condotta da parte del personale dell’autorità. Chiunque controlli un apparato di potere con funzionari indipendenti deve aspettarsi graffi sulla vernice dell’(auto)messa in scena politica. Delimitare la politica politicizzata del personale per insediare seguaci leali al vertice delle autorità subordinate significherebbe sacrificare il rigoroso orientamento alla legalità di queste posizioni sull'altare di un'immagine pubblica ottimizzata del funzionario. Non ce n'è bisogno perché ci sono sufficienti altre possibilità per influenzare il personale. Trasferimenti, istruzioni e diritto disciplinare forniscono al datore di lavoro una serie di strumenti che possono essere utilizzati sia in modo reattivo che prescrittivo, senza compromettere l'indipendenza del ministero interessato. La discrezionalità organizzativa del datore di lavoro è ampia; Il diritto di impartire istruzioni è ampio, ma non illimitato e verificabile; strettamente il diritto disciplinare.
Coraggio in carica desiderato
Il modello costituzionale del funzionario pubblico non è quello dell'obbedienza anticipata ai calcoli partitici, e tanto meno quello del funzionario pubblico che fa dipendere il suo comportamento dal colore dell'edificio. La contraddizione costruttiva basata sulla competenza, sulla prestazione professionale e sul leale adempimento del dovere sono le aspettative costituzionali. Ci vuole coraggio in carica. Assegnare un seggio politico ai capi della polizia, ai capi degli uffici investigativi penali o ai capi dell'Ufficio per la tutela della Costituzione non può promuovere il coraggio ufficiale. Chiunque possa essere costretto al pensionamento con la punta di un dito penserà attentamente se ha la spina dorsale per contraddire le istruzioni se non è già allineato politicamente.
L’isolamento dei funzionari politici dall’ambiente ministeriale immediato non mina in alcun modo la prerogativa legislativa di valutazione di questo gruppo di persone. Ogni maggioranza parlamentare ha – pro domo – interesse ad allargare la cerchia dei funzionari politici per penetrare la politica attraverso le teste il più profondamente possibile nella struttura esecutiva. Chiunque ostenta il principio della democrazia come un ostensorio per le massime autorità politicizzate deve rendersi conto che dietro ad esso si nasconde un seguito dubbio, come dimostrano gli annunci sullo scambio di personale ai vertici delle autorità di sicurezza nel caso di un governo guidato dall’AfD. . La discussione sul rilancio dello spoiler system americano, che priverebbe l'esecutivo di ogni resistenza all'arbitrarietà politica – Project 2025 è il nome del progetto di alcuni – mostra i risultati che si possono ottenere quando lo si lascia alle prerogative del maggioranza parlamentare per democratizzare realmente l’esecutivo repubblicano, che vuole portare all’estremo la politicizzazione partitica della funzione pubblica licenziando migliaia di dipendenti pubblici dopo un cambio di governo negli Stati Uniti. Nel nostro Paese questa esigenza deve essere contrastata con una riduzione del numero dei funzionari politici, sulla base dell'articolo 33 capoverso 5 Legge fondamentale, in via eccezionale.
E chiunque consideri assurda la discussione sul clientelismo negli uffici verrebbe probabilmente smentito da un’indagine empirica sul background politico partitico del personale nelle comode, perché sicure, posizioni B6 nei ministeri federali. Sono il parcheggio preferito degli alti funzionari politicamente obsoleti che si siedono appena sotto i funzionari politici come tappi nel collo di una bottiglia e bloccano l'avanzamento attraverso le prestazioni.
I governi federale e statale devono ora piegarsi alle proprie normative e restringere la cerchia dei funzionari politici. Le forze dell'ordine e le autorità discrezionali devono essere protette dall'influenza della politica del personale politico. Sebbene dipenda dal profilo specifico dei compiti di queste posizioni in ogni singolo caso, i capi dei dipartimenti di polizia di Stato, degli uffici investigativi penali e delle autorità di tutela costituzionale si preoccupano prima facie della prevenzione del pericolo, della prevenzione e del perseguimento dei crimini. La loro funzione non risiede nella trasformazione dei programmi politici nelle loro autorità. Non sono coinvolti a livello centrale nella preparazione delle leggi, né il governo ha spazio per un disegno politico nel profilo dei compiti di queste autorità che vada oltre l’opportunità. La dipendenza politica è diametralmente opposta ai loro compiti perché la loro funzione costituzionale è messa a repentaglio dalla necessità di un accordo politico.
La decisione non deve essere ignorata, soprattutto quando è chiaro che un partito antidemocratico potrebbe ottenere una carica governativa. Se questo fosse il risultato di elezioni democratiche, il contrappeso costituzionale sarebbe ancora più importante. Il legislatore della Turingia dovrebbe affrettarsi ad attuare la lettura restrittiva del funzionario politico, almeno a livello del capo della polizia e del presidente dell'Ufficio per la protezione della Costituzione.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/schutz-vor-einer-politik-durch-kopfe/ in data Fri, 24 May 2024 15:33:04 +0000.