La clausola barriera non è una soluzione

Il 29 marzo il Comitato elettorale federale ha deciso l’approvazione delle candidature per le elezioni europee del 2024. 37 partiti sono stati ammessi a partecipare alle elezioni del 9 giugno. All'inizio sembra molto; Ma nel 2019 in Germania si sono presentati 41 partiti , di cui 13 alla fine sono entrati nel Parlamento europeo. Di questi, sette erano piccoli partiti (IL PARTITO, Elettori Liberi, Partito per il Benessere degli Animali, ÖDP, Pirati, Famiglia, Volt) che hanno ottenuto meno del 5% dei voti e solo uno o due seggi ciascuno. Ai Pirati, al Partito della Famiglia e a Volt è bastato lo 0,7% per un rappresentante a Bruxelles. Ciò è possibile perché dal 2014, a seguito di una sentenza della Corte costituzionale federale, alle elezioni europee in Germania non viene applicata alcuna clausola di soglia.

Da allora si discute regolarmente sulla reintroduzione di una barriera di accesso alle elezioni europee. La tesi dei sostenitori è che ciò “impedirebbe la crescente frammentazione del Parlamento europeo” e ne garantirebbe la capacità di funzionare. Solo a febbraio la Corte costituzionale federale ha respinto il ricorso di Die PARTEI contro l'approvazione tedesca della legge sulle elezioni dirette del 2018 , che prevede, tra l'altro, l'introduzione di una clausola soglia di almeno il due per cento in Germania.

È lecito chiedersi se sia effettivamente il numero di piccoli partiti presenti nel Parlamento europeo (PE) a metterne a repentaglio la capacità di agire. Il pericolo deriva piuttosto dal crescente numero di parlamentari estremisti di destra e anti-europei che si sono posti come obiettivo elettorale quello di ottenere una minoranza di blocco e quindi bloccare il Parlamento europeo – e che non provengono necessariamente da piccoli partiti. Per garantire la capacità di azione del Parlamento, i politici dovrebbero concentrarsi sulla riconquista dei voti per una maggioranza stabile ed europeista.

Informazioni sui pro e contro delle clausole barriera

In Germania, fino alle elezioni europee del 2009, la soglia era del 5%, come nel caso delle elezioni federali. A tal fine, in occasione delle prime elezioni europee del 1979, la Corte costituzionale federale ha deciso che la clausola della soglia era necessaria per garantire la capacità del Parlamento europeo di svolgere i suoi compiti. Ma sebbene dal 1979 il Parlamento europeo abbia acquisito molto più potere, nel 2011 la Corte costituzionale federale ha stabilito che una simile clausola soglia non era giustificata. Secondo i principi della parità di diritto di voto e di pari opportunità, ogni voto deve avere la stessa influenza sulla composizione del Parlamento e ogni partito deve avere le stesse possibilità di distribuzione dei seggi. Nel caso del Parlamento europeo, a differenza del Bundestag, l’ingerenza in questi principi non è giustificata da un prevedibile deterioramento del funzionamento del parlamento: senza una clausola di soglia in Germania, il numero dei partiti nel Parlamento europeo aumenterebbe, ma ciò non pregiudicherebbe il funzionamento del parlamento che potrebbe incidere altamente. L'unità centrale di lavoro sono le fazioni, che hanno un alto livello di potere di integrazione. In questo modo i partiti che si sono aggiunti con l'allargamento del 2004 avrebbero potuto integrarsi nei gruppi politici esistenti.

A seguito di questa decisione del tribunale, nel 2013 il legislatore ha modificato le norme elettorali europee e ha introdotto una soglia del 3%. Anche la Corte costituzionale federale ha ribaltato tale decisione nel 2014 per gli stessi motivi del 2011. Le elezioni europee del 2014 e del 2019 si sono svolte in Germania senza clausola di soglia. Mentre cinque partiti sono entrati al Parlamento europeo nel 2004 e sei nel 2009, 13 partiti hanno ottenuto un mandato ciascuno nel 2014 e nel 2019.

Anche quest’anno non ci saranno ostacoli alle elezioni europee in Germania. Nel 2018, il Consiglio dell’Unione Europea ha deciso di modificare la legge europea sulle elezioni dirette , che prevedeva l’introduzione di una clausola soglia compresa tra il 2 e il 5 per cento per gli Stati membri con più di 35 seggi. Tuttavia, questa legge sull’elezione diretta non è ancora entrata in vigore perché non è stata ancora ratificata da tutti gli Stati membri. Anche la Germania aveva sospeso il suo consenso fino a quando la Corte costituzionale federale non aveva deciso nuovamente , il 6 febbraio 2024, sull’introduzione di una clausola soglia. Questa volta, però, la Corte costituzionale federale ha ritenuto il ricorso irricevibile perché, a differenza delle precedenti sentenze, la Corte ha solo un potere limitato per controllare le modifiche alla legge elettorale europea.

Tuttavia, nella sua decisione la Corte costituzionale federale ha affrontato il ruolo e la funzionalità del Parlamento europeo. Il legislatore europeo può agire per garantire la capacità di funzionamento del Parlamento europeo. Dalle elezioni del 2019, due fazioni non hanno più la maggioranza assoluta dei seggi e i partiti critici nei confronti dell’integrazione sono diventati più forti. Entrambi aumenterebbero il rischio di frammentazione in futuro. Diventa sempre più difficile formare maggioranze capaci di agire a causa della crescente frammentazione del parlamento, “ soprattutto a causa dell'ingresso di piccoli partiti con uno o due deputati ”.

Nessuna soluzione

Tuttavia questo argomento, ricorrente nella discussione sulle clausole barriera, non è molto convincente. La legge sulle elezioni dirette del 2018 prevede l’introduzione di una clausola di soglia solo per gli Stati membri con almeno 35 seggi. Riguarda quindi solo Germania (96), Francia (81), Italia (76), Spagna (61) e Polonia (53) (seggi dal 2024). In questi paesi, ad eccezione di Germania e Spagna, vigono già clausole soglia comprese tra il 4 e il 5%. Se Germania e Spagna avessero avuto una soglia del 5% alle elezioni europee del 2019, ciò avrebbe toccato un totale di 12 deputati. Se la soglia fosse stata del 2%, solo 4 rappresentanti dei piccoli partiti non sarebbero entrati in parlamento. A 751 ¹⁾ Né 4 né 12 deputati possono impedire la frammentazione.

Per ridurre significativamente il numero dei partiti rappresentati, l’approccio più coerente sarebbe una soglia del 5% in tutti gli Stati membri. In pratica, oltre a Germania e Spagna, sarebbero interessati anche Italia, Belgio, Grecia, Austria, Portogallo e Svezia. Questi sono i paesi che non hanno ancora la soglia del 5% e almeno 20 seggi in parlamento. In tutti i paesi con meno di 20 seggi, un limite del 5% normalmente non avrebbe alcun effetto nella pratica, poiché per un mandato è comunque necessario almeno il 5% dei voti. Se nel 2019 ci fosse stato un ostacolo generale del 5% in tutti gli Stati membri, sarebbero entrati in parlamento circa 16 partiti in meno.

Se si parte dal presupposto che la maggioranza alle prossime elezioni sarà simile a quella del 2019, l’impatto della clausola soglia prevista dalla legge sulle elezioni dirette del 2018 nei grandi Stati membri non sarebbe sufficiente a garantire la capacità d’azione del Parlamento. Allo stesso tempo, escluderebbe di fatto i partiti nuovi e piccoli dal Parlamento europeo. Una simile barriera all’accesso ignora anche il modo in cui funziona il Parlamento europeo.

Come funziona e come può funzionare il Parlamento europeo

Attualmente nel Parlamento europeo sono rappresentati più di 700 parlamentari di circa 200 partiti nazionali , il che rende difficile a priori trovare una maggioranza. Tuttavia l’appartenenza partitica al Parlamento europeo non ha lo stesso significato che ha al Bundestag. Da un lato, i membri del Parlamento europeo si uniscono per formare gruppi politici, paragonabili ai gruppi politici. Diversi partiti di uno Stato membro possono quindi lavorare insieme in questi gruppi politici. D’altro canto i gruppi europeisti al Parlamento europeo cooperano in modo più flessibile che a livello nazionale, poiché non esiste una chiara demarcazione tra la coalizione di governo e l’opposizione. Sebbene la maggior parte delle iniziative legislative siano sostenute dai gruppi europeisti centrali, è possibile ricercare nuove maggioranze anche per singole proposte.

Dopo le elezioni del 2019, otto dei nove rappresentanti ²⁾ dei partiti tedeschi sotto il 5%, così come di tutti i partiti tradizionali, sono affiliati a un gruppo politico nel Parlamento europeo. Ad esempio, i rappresentanti degli Elettori Liberi si sono seduti insieme al FDP nel gruppo liberale Renew e i rappresentanti dei Pirati, del Partito per la Protezione degli Animali e di Volt si sono seduti con i Verdi nel gruppo dei Verdi europei. L'ingresso dei piccoli partiti nel Parlamento europeo non ha quindi avuto un impatto significativo né sul numero dei gruppi politici né sul numero dei partiti non iscritti.

Le maggioranze potenziali al Parlamento europeo si trovano a livello dei gruppi politici e non a livello dei partiti nazionali rappresentati. Naturalmente, con più partiti nazionali all’interno dei gruppi parlamentari potrebbe essere più difficile trovare posizioni comuni e votare insieme. Da un lato, questo rischio teorico da solo non giustifica una clausola di soglia e, dall’altro, le clausole di soglia proposte non ridurrebbero significativamente il numero dei partiti rappresentati al Parlamento europeo.

La misura in cui i rappresentanti dei piccoli partiti influenzano sostanzialmente la capacità di funzionamento del Parlamento europeo dipende in gran parte dal fatto che intendano lavorare in modo costruttivo in uno dei gruppi europei, non da quanti siano. Ciò dovrebbe essere comunicato in modo vincolante dai candidati dei piccoli partiti prima delle elezioni. In questo modo si potrebbe ridurre il numero dei partiti non iscritti e migliorare la visibilità dei gruppi europei a livello tedesco. Inoltre, i parlamentari potrebbero impegnarsi a favore di una maggiore disciplina di gruppo.

Tuttavia ciò non significa che non esistano altre buone ragioni per una soglia europea uniforme . Con il sistema attuale, la distribuzione dei seggi in parlamento è distorta perché i piccoli partiti possono ottenere mandati in Germania e Spagna, ma non in Francia e Italia, ad esempio. Gli interessi dei piccoli partiti tedeschi sono quindi sovrarappresentati. Inoltre, ci sono ulteriori distorsioni che fanno sì che ogni paese richieda un numero di voti molto diverso per un seggio: a causa della proporzionalità degressiva nella distribuzione dei seggi tra gli stati membri, cioè il sistema secondo il quale i grandi paesi ottengono più mandati di quelli Paesi piccoli Ma più deputati pro capite significa che in Germania ci sono circa 645.000 elettori aventi diritto per seggio, mentre a Malta ce ne sono solo 50.000. L’affluenza alle urne fluttuante significa anche che per un mandato sono necessari numeri diversi di voti. Nel 2009 in Slovacchia sono bastati quasi 48.000 voti con un'affluenza alle urne del 22,72%, mentre in Danimarca, di dimensioni simili, ci sono stati 150.000 voti con un'affluenza alle urne del 66,08%. Il principio secondo cui ogni voto ha la stessa influenza sull’esito delle elezioni è notevolmente limitato. Una barriera all’ingresso uniforme potrebbe contrastare almeno un aspetto di questa distorsione.

Composizione e maggioranze al Parlamento europeo

Negli ultimi anni, i grandi partiti popolari affermati in Germania e in altri paesi europei hanno perso un sostegno significativo. Diversi attori ne traggono vantaggio, da ultimo i partiti populisti all’estremità destra dello spettro politico sono stati particolarmente apprezzati. Questo sviluppo si riflette anche a livello europeo. Dalle prime elezioni del 1979, i due principali partiti popolari, il Partito popolare europeo democristiano (PPE) e il S&D socialdemocratico, hanno ricevuto quasi costantemente più del 50% dei voti. Dopo le elezioni del 2019, in cui hanno ricevuto quasi il 39% dei voti , hanno fatto affidamento sui voti della fazione liberale Renew per formare la maggioranza in parlamento.

Si prevede che la maggioranza di questa coalizione (PPE+S&D+Renew) si ridurrà ulteriormente dopo le elezioni di giugno. Si prevede che il gruppo nazionalista e di estrema destra Identità e Democrazia e il gruppo populista di destra dei conservatori e riformisti europei, in gran parte euroscettici, otterranno grandi guadagni.

Secondo le previsioni, una “grande coalizione” filoeuropea composta da PPE, S&D e Renew otterrebbe comunque una maggioranza di circa 390 seggi su 720. Tuttavia, va tenuto presente che per essere affidabili nel Parlamento europeo tendono ad essere necessarie maggioranze più ampie che, ad esempio, nel Bundestag, poiché i singoli deputati possono votare secondo gli interessi nazionali – e contro la linea del loro partito europeo. famiglia del partito – su questioni controverse. Il previsto quasi 30% dei seggi dei gruppi antieuropeisti potrebbe in singoli casi essere sufficiente per formare una minoranza di blocco e bloccare il lavoro del Parlamento. Questo è anche l’ obiettivo dichiarato di alcuni politici di destra .

È interessante notare che una clausola soglia in Germania potrebbe attualmente avvantaggiare i partiti di destra. Perché tutti i partiti che otterrebbero più seggi grazie all’eliminazione dei partiti più piccoli ne trarrebbero beneficio. Nel 2019 avrebbe ottenuto più seggi anche l'AfD, un partito che nel suo manifesto elettorale chiede l'abolizione del Parlamento europeo.

Serve una maggioranza europeista

Una clausola soglia rappresenta un'ingerenza nei principi della parità di diritto di voto e delle pari opportunità, che non è giustificata nel Parlamento europeo garantendo la sua capacità di agire: le riforme elettorali attualmente in discussione con ostacoli tra il 2 e il 5% per i grandi Stati membri influenzare troppo pochi parlamentari per avere qualche influenza sulla capacità di agire del Parlamento europeo. Allo stesso tempo, però, ciò renderebbe di fatto impossibile l’ingresso nel paese di partiti nuovi e più piccoli.

In teoria, ovviamente, può darsi che una composizione ancora più eterogenea renda più difficile per i gruppi europei concordare posizioni e trovare maggioranze. Guardando alle previsioni per il prossimo parlamento, tuttavia, il numero crescente di deputati euroscettici ed estremisti di destra sembra mettere a rischio la capacità di azione del parlamento. Gli Stati membri dovrebbero continuare a lavorare per una legge elettorale europea uniforme. Nel breve e medio termine, i politici dovrebbero concentrarsi sulla riconquista dei voti per una maggioranza stabile ed europeista al fine di garantire la funzionalità del parlamento. Che sia composto da tanti piccoli partiti o da pochi grandi partiti è irrilevante.

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Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/die-sperrklausel-ist-keine-losung/ in data Thu, 04 Apr 2024 15:00:55 +0000.