Gli anziani climatici e la scelta tra opzioni imperfette
“Tutto potrebbe essere diverso – eppure non c’è quasi nulla che io possa cambiare.” Questa è, come ha osservato Niklas Luhmann , la miscela paradossale che le moderne democrazie impongono ai cittadini, invitando all’utopismo o al fatalismo. La disillusione nei confronti del potenziale di trasformazione della democrazia è infatti diffusa di fronte alla “ finestra di opportunità che si chiude rapidamente per garantire un futuro vivibile e sostenibile per tutti ” da un lato (vedi anche paragrafi 118 e 542), e dall’azione spesso inadeguata adottate per ridurre le emissioni di gas serra di origine antropica (GHG) dall’altro.
Al fatalismo non hanno però ceduto le oltre 2000 donne svizzere con un'età media di 73 anni riunite nell'associazione (tedesco: ' Verein ') ' KlimaSeniorinnen Schweiz ' . Piuttosto, nell'ambito di un contenzioso strategico avviato da "Greenpeace Svizzera", una ONG, "KlimaSeniorinnen", ha sostenuto che il fallimento del ramo esecutivo federale svizzero del governo nell'avviare una revisione della legislazione esistente sul clima equivaleva a una violazione delle norme del paese obblighi positivi derivanti dal diritto alla vita e dal diritto al rispetto della vita privata e familiare sanciti dalla Convenzione europea dei diritti dell’uomo (CEDU). Le donne anziane, secondo loro, sarebbero colpite negativamente dalle ondate di caldo che si verificano più frequentemente e più gravemente a causa delle omissioni delle autorità federali nel ridurre le emissioni di gas serra della Svizzera (vedi par. 22).
Né l' Amministrazione federale svizzera (n. 22-31), né il Tribunale amministrativo federale (n. 32-42) né, come valutato criticamente , il Tribunale federale (n. 43-63) hanno preso in considerazione la mozione di " KlimaSeniorinnen" e quattro dei loro membri in base ai loro meriti.
Differenze categoriche tra KlimaSeniorinnen e la giurisprudenza ambientale esistente della Corte
La «KlimaSeniorinnen» aveva quindi esaurito tutti i rimedi interni . Ciò indica che non solo la democrazia, ma anche le controversie volte a costringere i governi a ridurre le emissioni di gas serra sono piene di ostacoli. Ciò è dovuto principalmente all’interazione tra la fisica del clima alla base del cambiamento climatico e la logica del processo giudiziario. L'anidride carbonica (CO 2 ) rappresenta i due terzi di tutti i gas serra emessi. Molteplici linee di evidenza indicano una relazione causale e “quasi lineare tra le emissioni cumulative di CO2 e il cambiamento della temperatura globale previsto ”. Ogni tonnellata di CO 2 emessa nell'atmosfera in qualsiasi punto della Terra in un dato momento ha quindi avuto, ha e avrà un effetto quasi identico sulla temperatura media globale. A causa dell'elevata capacità termica del sistema Terra, trascorrono in media 10,2 anni tra l'emissione di CO 2 e il suo massimo effetto in termini di conseguente riscaldamento globale. Il cambiamento climatico indotto dall’aumento della concentrazione atmosferica di CO2 “ rimane in gran parte irreversibile per 1.000 anni dopo la cessazione delle emissioni ”. L’aumento della temperatura media globale è quindi, come riconosciuto dalla Corte Europea dei Diritti dell’Uomo (CEDU) nella Decisione sul Clima (paragrafi 416–7, 425, 439), essenzialmente determinato dal livello cumulativo di tutte le emissioni di gas serra accumulate nel corso dei secoli. , secondo cui “ la maggior parte degli aspetti del cambiamento climatico persisteranno per molti secoli anche se le emissioni di CO2 venissero fermate ”.
Per contro, la giurisprudenza ambientale esistente della Corte EDU si riferisce a situazioni in cui il danno (rifiuti tossici, inquinamento, ecc.) subito dai richiedenti può essere ricondotto direttamente a una fonte specifica (ad esempio un complesso di acciaierie industriali o una discarica) situata all'interno della giurisdizione del convenuto. Stato. Alla luce di ciò, le autorità statali possono adottare misure efficaci per ridurre la violazione (rf., ad esempio, Cordella e altri c. Italia ). In questa precedente giurisprudenza ambientale esisteva, in altre parole, un collegamento diretto “tra la fonte del danno e le persone colpite dal danno” e le misure necessarie per alleviare il danno erano “identificabili e disponibili per essere applicate alla fonte”. del danno” (punto 415). Pertanto, il ricorso agli “ obblighi positivi ” derivanti dalla Convenzione, in particolare dai suoi articoli 2 e 8 (vedi paragrafi 538-540), è essenziale affinché la Corte garantisca che, anche nelle cause ambientali, il processo giudiziario possa servire al suo scopo principale. scopo: fornire sollievo a soggetti che hanno subito un danno specifico, misurabile e illegittimo da parte della parte giuridicamente responsabile della violazione.
Un dilemma istituzionale: scegliere la migliore opzione imperfetta
A causa dell’interazione tra la fisica alla base del cambiamento climatico e la logica del processo giudiziario, le “differenze fondamentali” (punto 422) tra KlimaSeniorinnen e la giurisprudenza ambientale esistente hanno posto la Corte di fronte a un serio dilemma: il rimedio richiesto dai ricorrenti (vale a dire una drastica riduzione delle emissioni di gas serra; vedere paragrafi 22, 319-336) non avrebbe alleviato il loro danno, nonostante la “relazione causale tra il cambiamento climatico e il godimento dei diritti della Convenzione” (par. 545; vedere anche paragrafi 431 –436). Ciò ha lasciato alla corte poche opzioni, tutte imperfette.
Trovare le presunte omissioni al di fuori dell’ambito delle garanzie della Convenzione non solo avrebbe rischiato di trascurare il nesso tra il cambiamento climatico e le gravi conseguenze per molti aspetti della vita umana , che sono strettamente intrecciati con alcune garanzie della Convenzione, ma avrebbe anche hanno reso sia la Convenzione che la Corte – la “ coscienza dell'Europa ” – in gran parte irrilevanti rispetto a “una delle questioni più urgenti dei nostri tempi” (par. 410). Tuttavia, mantenere la rilevanza sia della Convenzione che della Corte è irto di notevoli rischi per l’istituzione, soprattutto in un momento in cui la legislazione sui diritti umani in generale e la CEDU in particolare sono sotto un crescente controllo .
Ciò che la Corte EDU definisce quindi un “approccio su misura” (punti 422, 434 e 436) equivale, almeno in parte, al tentativo della Corte di mantenere sia la Convenzione che la sua rilevanza nel mezzo di una delle sfide più urgenti di fronte all’umanità, cercando al tempo stesso di rispettare attentamente l’ambito della politica per quanto riguarda le “misure concrete da attuare” (par. 657).
Un “approccio su misura”: incorporare la legislazione internazionale sui cambiamenti climatici
Questo “approccio su misura” (par. 422) consiste essenzialmente nell’incorporare obiettivi, obblighi e aspirazioni del diritto internazionale sui cambiamenti climatici ai sensi dell’UNFCCC , compreso l’ Accordo di Parigi , per definire la portata degli obblighi positivi derivanti dall’articolo 8 della Convenzione ( vedere paragrafi 541–549). La Corte ha inoltre prescritto una serie completa di criteri che gli Stati devono soddisfare per conformarsi alla Convenzione (vedere paragrafi 550–554).
La Corte trae il suo approccio dall’obbligo positivo degli Stati di proteggere gli individui dagli “effetti nocivi sulla salute umana, sul benessere e sulla qualità della vita derivanti da varie fonti di danno ambientale e dal rischio di danno” (par. 544; si veda anche par. 435) e da una “interpretazione armoniosa e in evoluzione della Convenzione alla luce dell'evoluzione delle norme e dei principi del diritto ambientale internazionale” (par. 453). Questa dottrina è stata stabilita nella giurisprudenza precedente sulla base dell'articolo 31 § 3, lettera c), della Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati .
Per quanto riguarda gli articoli 6 e 8 della CEDU, la Corte ha riconosciuto locus standi all'associazione ricorrente ("KlimaSeniorinnen") (punti 526, 623, 625), pur ritenendo che i quattro singoli ricorrenti non soddisfacessero i criteri per lo status di vittima (par. 535, 624, 625). Ciò è coerente con il fatto che, per le ragioni radicate nella fisica del clima sopra menzionate, si tratta di misure di adattamento locale , come visite domiciliari gratuite da parte di professionisti medici durante le ondate di caldo , o di “misure ragionevoli di adattamento personale” (par. 533), piuttosto rispetto alle riduzioni delle emissioni di gas serra richieste dai richiedenti (vedere paragrafi 22, 319-336), che possono mitigare gli impatti negativi del cambiamento climatico per i singoli richiedenti.
La Corte, pur ritenendo che la Svizzera abbia violato entrambi gli articoli 6 e 8 della Convenzione (paragrafi 574 e 640), ha evitato di prescrivere “misure concrete da attuare per conformarsi effettivamente” alla sua sentenza. La Corte ha ritenuto invece che “lo Stato convenuto, con l’assistenza del Comitato dei Ministri” sia “meglio della Corte per valutare le misure specifiche da adottare” (par. 657).
Sottolineare la dimensione collettiva – una svolta amministrativa
L'approccio della Corte evidenzia le dimensioni collettive del cambiamento climatico , cercando allo stesso tempo di tenere conto delle minacce poste dagli effetti delle emissioni di gas serra di origine antropica ai valori tutelati dai diritti della Convenzione. I criteri rigorosi per la legittimazione delle associazioni (vedi paragrafi 502-3) probabilmente garantiranno che solo i ricorsi fondati arrivino alla Corte, data la riluttanza della Corte a prescrivere misure specifiche che devono essere attuate dallo Stato convenuto (par. 657). , l’“approccio su misura” (par. 422) rischia di trasformare le richieste alla Corte EDU per obbligare gli Stati a ridurre le loro emissioni di gas serra in una forma ibrida di contenzioso di debole interesse pubblico, simile ai reclami di vigilanza nel diritto amministrativo.
Eccessivamente 'armonioso': capovolgere 'Parigi'
L' Accordo di Parigi , che la Corte in parte riprende per definire la portata degli obblighi positivi derivanti dall'articolo 8 della CEDU, “ contiene disposizioni diffuse nell'intero spettro delle caratteristiche giuridiche ”. Le disposizioni del Trattato su " perdite e danni " sono semplici " obblighi soft " che " raccomandano " ma (non richiedono) determinate azioni, anche a causa della posizione degli Stati Uniti alla COP 21 secondo cui qualsiasi disposizione più rigorosa " ucciderebbe l'accordo " . La disposizione principale dell'Accordo di Parigi , l'articolo 4, paragrafo 2, sui "Contributi determinati a livello nazionale" (par. 136), stabilisce un obbligo ("deve") di condotta ("intende raggiungere") piuttosto che uno di risultato. Questo deliberato allontanamento dagli impegni vincolanti di riduzione del Protocollo di Kyoto viene spesso definito una transizione da un approccio “dall'alto verso il basso” a un approccio “dal basso verso l'alto” .
Nonostante queste sfumature cruciali nei “ termini del trattato ”, la Corte fa riferimento all’UNFCCC e all’Accordo di Parigi come “impegni internazionali assunti dagli Stati membri” (par. 546) nel determinare la portata degli obblighi positivi degli Stati. Esistono, certamente, considerazioni politiche legittime che richiedono un meccanismo molto più solido ed efficace affinché gli stati possano ridurre efficacemente le proprie emissioni di gas serra. Tuttavia, far derivare non solo tali obblighi di risultato ma anche un meccanismo di supervisione giudiziaria (paragrafi 550-554) dai “ termini ” meticolosamente negoziati e elaborati dell’Accordo di Parigi tende a capovolgere il suo approccio “dal basso verso l’alto” ed è probabilmente andrà ben oltre ciò che una “ interpretazione armoniosa (…)” (punto 453) consente.
Conclusione: ribadire le prerogative della politica
In modo apparentemente paradossale , KlimaSeniorinnen riafferma la prerogativa della politica: mentre le politiche climatiche degli Stati membri del Consiglio d'Europa devono, secondo la Corte EDU, rispettare una serie dettagliata di criteri per essere conformi alla Convenzione (vedi par. 550–554) la Corte si è ancora astenuta dal prescrivere “misure concrete da attuare” (par. 657). Quindi, solo col senno di poi potremo dire se KlimaSeniorinnen , su cui la Corte ha speso un notevole capitale politico, si è rivelato così “ trasformativo ” come si spera. La “ civetta di Minerva ”, del resto, “ inizia il suo volo solo al calare dell'oscurità ”.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/klimaseniorinnen-and-the-choice-between-imperfect-options/ in data Thu, 18 Apr 2024 10:10:19 +0000.