Tra continuità e cordone sanitario perforato
I timori di un’ondata di destra radicale hanno dominato i dibattiti che hanno portato alle elezioni del Parlamento europeo (PE). Mentre si contano i voti finali nei 27 Stati membri dell’UE, è diventato evidente che le previsioni dei sondaggi pre-elettorali si sono in parte avverate: i partiti di estrema destra si sono assicurati circa un quarto del voto popolare, traducendosi in un guadagno di quasi 50 seggi. nel Parlamento neoeletto, rispecchiando una tendenza a lungo termine a livello nazionale. Tuttavia, mentre l’estrema destra ha guadagnato seggi, il centro europeista tiene duro. Si prevede che la grande coalizione informale composta dal Partito popolare europeo (PPE), dai socialdemocratici (S&D) e dai liberali (Renew) manterrà una maggioranza di circa 403 seggi su 720 .
Grafico 1: Risultati preliminari da sinistra a destra: La Sinistra 36 seggi; S&D 135 seggi; Verdi/ALE 53 seggi; Rinnovati 79 posti; PPE 189 seggi; Racc. 73 seggi; ID 58 posti; NI 97 posti (grafico degli autori).
Quali sono le implicazioni? Sebbene i risultati attuali indichino probabilmente una continuità generale nel Parlamento europeo, compreso un continuo spostamento a destra su questioni controverse come la migrazione o la politica climatica, essi hanno avuto conseguenze pesantemente dirompenti a livello nazionale, che in Francia hanno portato a elezioni parlamentari anticipate. Ciò avrà un impatto pronunciato sugli equilibri di potere nel Consiglio (europeo) e sull’UE nel suo complesso.
Estrema destra: nessuna frana ma consolidamento
Anche se le elezioni non hanno portato a uno spostamento schiacciante a destra, si registra un notevole consolidamento dei partiti di estrema destra a livello europeo. Le quote di voto per questi partiti sono aumentate o sono rimaste stabili in quasi tutti gli Stati membri. Di conseguenza, il numero di eurodeputati presenti nei gruppi Conservatori e Riformisti europei (ECR) e Identità e Democrazia (ID), i due gruppi di estrema destra al Parlamento europeo, è destinato ad aumentare in modo significativo. Mentre la composizione dei gruppi politici rimane in continuo cambiamento, come verrà discusso di seguito, l’ECR è addirittura sulla buona strada per emergere come il terzo gruppo più grande nel nuovo Parlamento. Ciò significa due cose.
In primo luogo, c’è una pressione sul centro affinché si sposti a destra. Il PPE, che ha già adottato narrazioni e politiche più di destra durante la campagna, ha ottenuto ottimi risultati ed è stato persino in grado di aggiungere alcuni seggi. Mentre il secondo gruppo più numeroso, il gruppo S&D, è rimasto relativamente stabile in termini di dimensioni, i liberali e i verdi hanno perso molto, con questi ultimi che sono addirittura passati dal quarto al sesto gruppo più grande con 53 seggi (da 71 seggi). Data questa nuova costellazione, è diventato praticamente impossibile per i partiti progressisti organizzare maggioranze senza il PPE, come era accaduto in alcuni casi nel precedente Parlamento. Ciò significa che il PPE è pronto a svolgere un ruolo ancora più centrale rispetto a prima. Ciò solleva la questione della misura in cui il PPE continuerà ad avvicinarsi alle posizioni dell’ECR e ad impegnarsi in una cooperazione su questioni specifiche, in particolare con il partito del primo ministro italiano Georgia Meloni, in aree politiche controverse come la migrazione e il clima.
In secondo luogo, questi risultati non influenzeranno solo le dinamiche all’interno del Parlamento europeo, ma avranno anche effetti pronunciati sulle coalizioni di governo a livello nazionale, e quindi sugli equilibri di potere nel Consiglio (europeo). In particolare, la leader dell’ECR Georgia Meloni ha ricevuto un forte vento politico favorevole sia sulla scena europea che nazionale, poiché il suo partito di estrema destra Fratelli d’Italia ha consolidato la sua posizione come forza politica dominante del Paese. Il suo successo è in netto contrasto con la (sotto)performance elettorale dei suoi omologhi in Germania e Francia, che hanno visto la loro posizione politica significativamente indebolita. In Francia, il Rassemblement National di Marine Le Pen si è assicurato il doppio dei seggi del partito Renaissance di Macron, spingendolo a chiedere elezioni parlamentari anticipate – una mossa ampiamente considerata molto rischiosa, se non suicida.
Ma è anche importante notare che questa non è tutta la storia. Mentre le elezioni europee rappresentano un mosaico di 27 elezioni nazionali, gran parte dell’attenzione iniziale si è concentrata sui risultati in Germania e Francia, dove i partiti di governo in carica sono stati superati dai partiti di estrema destra che hanno ottenuto un numero significativo di seggi. Allo stesso modo, la debole performance dei partiti verdi in questi due paesi ha guidato in modo sproporzionato le perdite della frazione parlamentare ALE/Verdi, che rappresenta 14 dei 19 seggi persi del gruppo. Questi risultati influenzeranno senza dubbio la politica interna e l’elaborazione delle politiche dell’UE. Ma non va trascurato che ci sono anche altri sviluppi in tutto il continente: i partiti verdi e di sinistra hanno ottenuto ottimi risultati nei tre paesi nordici dell’UE, mentre la percentuale di voti dei partiti nazionali di estrema destra è stata inferiore alle aspettative. Inoltre, il primo ministro ungherese Viktor Orbán si trova ad affrontare uno sfidante politico appena emerso, che ha portato il suo partito al potere, Fidesz, a ottenere le peggiori prestazioni elettorali europee di sempre, mentre i partiti della coalizione di governo polacca guidata dal primo ministro Donald Tusk hanno ottenuto un ottimo risultato.
Il percorso di Von der Leyen verso il potere: il cordone sanitario perforato
Il PPE è emerso come il chiaro vincitore di queste elezioni, che posizionano la candidata leader del PPE, Ursula von der Leyen, come la favorita per assicurarsi un secondo mandato a capo della Commissione europea. Tuttavia, nonostante una maggioranza apparentemente solida di PPE, S&D e Renew in Parlamento, il suo percorso verso la rielezione non è privo di sfide.
In una prima fase, dovrà ricevere l’approvazione della maggioranza qualificata dei 27 leader dell’UE nel Consiglio europeo – composto attualmente da 11 leader provenienti dal PPE, cinque dal S&D, quattro da Renew, due dall’ECR, uno dall’ID e quattro indipendenti – a fine giugno. Mentre negli ultimi mesi la parte francese aveva strategicamente lanciato il nome dell’ex primo ministro italiano Mario Draghi come potenziale alternativa, l’appello di Macron per elezioni parlamentari anticipate rende improbabile che il presidente francese tenti seriamente di silurare la candidatura di von der Leyen. Invece, è ben posizionata per ricevere l’approvazione delle capitali dell’UE sulla base di un pacchetto di accordi che comprende le priorità politiche future, nonché la distribuzione dei posti di vertice e dei portafogli chiave della Commissione tra gli Stati membri e i gruppi politici.
Si prevede che il secondo passo – ottenere la maggioranza di 361 voti per la conferma parlamentare – rappresenterà la sfida più grande. L’aspettativa generale è che von der Leyen si prepari a defezioni del 10-15% nei tre gruppi politici del suo campo centrista. Pertanto, i repubblicani francesi, membri del PPE di von der Leyen, hanno già annunciato che non sosterranno la sua candidatura alla presidenza della Commissione. Ciò potrebbe ridurre il buffer esistente di circa 42 voti, trasformando potenzialmente la dipendenza dalla coalizione informale a tre in un’impresa ad alto rischio. Ciò è particolarmente vero in quanto la procedura di nomina prevede una sola possibilità; se un candidato non riesce a raccogliere abbastanza voti, i leader dell’UE devono nominare un nuovo candidato.
Grafico 2: Maggioranze per il voto di conferma di von der Leyen in caso di nessuna defezione, del 10% o del 15% nelle diverse coalizioni (grafico degli autori).
Alla luce di ciò, von der Leyen probabilmente cercherà ulteriore sostegno da parte di altri gruppi politici. Essenzialmente, questo le lascia altre due strade verso il potere. Oppure continua a corteggiare parti del gruppo di estrema destra ECR della Meloni, rischiando di alienare i suoi partner di coalizione, S&D e Renew, che hanno chiaramente escluso qualsiasi forma di cooperazione con l’estrema destra nel Parlamento europeo. Oppure cerca il sostegno dei Verdi, che parte della famiglia del suo stesso partito considera il principale nemico ideologico. In ogni caso, poiché il voto di conferma è segreto, non si saprà subito chi ha votato per lei. Il voto di conferma non ha alcuna influenza nemmeno sulla successiva collaborazione del PPE con altri gruppi su questioni specifiche: a differenza che nei parlamenti nazionali, al Parlamento europeo le maggioranze sono più fluide e organizzate in modo flessibile a seconda dei dossier.
Nel periodo precedente alle elezioni, von der Leyen ha alimentato le speculazioni su una possibile alleanza PPE-ECR non escludendo la cooperazione con gli eurodeputati del partito nazionale della Meloni nel nuovo Parlamento. Invece, il PPE aveva notoriamente proposto i criteri “pro-Europa, pro-Ucraina e pro-Stato di diritto” come condizioni di cooperazione. Ma il giorno dopo le elezioni, il segretario generale del gruppo, Thanasis Bakolas, ha rapidamente respinto la possibilità di una cooperazione formale per garantire una maggioranza di conferma. Allo stesso tempo, ha sottolineato che questo non è un rifiuto categorico di lavorare con il partito di Meloni al Parlamento europeo, lasciando esplicitamente la porta aperta a future alleanze ad hoc di destra su questioni politiche ad alto rischio. Queste affermazioni indicano due cose. In primo luogo, il PPE cercherà probabilmente di evitare di essere spinto verso un accordo di coalizione ristretto per mantenere la sua posizione forte, consentendogli di formare maggioranze flessibili basate su questioni specifiche. In secondo luogo, sottolineano che, mentre il PPE fa un po’ marcia indietro nel promuovere apertamente la cooperazione con alcuni partiti di estrema destra, forse a causa della forte resistenza dei partner della coalizione centrista, il “cordone sanitario” pubblicamente dichiarato tra centro-destra e estrema destra è fortemente perforato, non solo a livello nazionale e regionale, ma anche a livello europeo.
I Verdi rappresentano un potenziale partner all’interno del mainstream democratico per il PPE. Con l’avvicinarsi dei risultati elettorali, i Verdi, duramente colpiti, hanno rapidamente espresso la loro volontà di sostenere una coalizione centrista e di aggiudicarsi una seconda Commissione von der Leyen. In cambio, chiedono garanzie che non vi sarà alcuna retromarcia rispetto alla legislazione europea sul Green Deal. Sebbene von der Leyen non abbia alcun interesse intrinseco nello smantellamento del Green Deal, uno dei suoi principali progetti ereditati, allineare le posizioni parzialmente antagoniste di ampi segmenti del suo PPE e dei Verdi sui principali problemi climatici nei settori dell’agricoltura, della natura e dei trasporti, non essere un compito facile. Tuttavia, due fattori potrebbero funzionare favorevolmente verso questo percorso: in primo luogo, i verdi non sono in una forte posizione negoziale, il che influenzerà quanto duro potranno giocare. In secondo luogo, von der Leyen dovrà trovare un equilibrio non solo con i Verdi su questi temi, ma anche con il gruppo S&D. Ciò potrebbe aprire spazio a compromessi costruttivi, poiché quest’ultimo sta spingendo affinché la viceministra spagnola Teresa Ribera segua le orme dell’ex architetto del Green Deal Frans Timmermans e si assumano il compito di aggiornare il mix di politiche verdi dell’UE.
Formazione dei gruppi politici: negoziare il quadro finale
A quattro giorni dalle elezioni, molte cose sono ancora in evoluzione. Infatti, una delle tante peculiarità delle elezioni europee è che non sono solo i risultati delle votazioni popolari a determinare l’esito finale, ma è quasi altrettanto importante il successivo processo di formazione dei gruppi politici in quanto essi possono ancora influenzare i risultati. in una direzione o nell'altra. Ciò è fondamentale non solo per la forza dei singoli gruppi, ma potrebbe anche influenzare la capacità del PPE di inquadrare l'ECR come un partner “moderato” di destra. Giustificare un partenariato basato su questioni diventerebbe più complicato se, ad esempio, l'ECR includesse il Rassemblement National di Le Pen.
Mentre per la maggior parte dei deputati la loro appartenenza a un gruppo politico è chiara, ci sono ancora circa 100 deputati non allineati che cercheranno una possibile sede politica nelle prossime settimane, insieme a eventuali disertori dei gruppi esistenti. Tra questi figurano, sul versante dell’estrema destra, l’AfD tedesco (15 seggi) dopo la sua esclusione dall’ID poco prima delle elezioni, l’ungherese Fidesz (10 seggi), che ha lasciato il PPE nel 2021, e la polacca Konfederacja (cinque seggi). Sul versante populista di sinistra figurano lo slovacco Smer (cinque seggi), la cui adesione al gruppo S&D è sospesa, il nuovo tedesco BSW (sei seggi) e il Movimento Cinque Stelle italiano (otto seggi). L'appartenenza a un gruppo politico è importante per i deputati perché garantisce loro incarichi politici e influenza sotto forma di vicepresidenti, presidenti di commissione e relatori. Allo stesso modo, c’è un interesse da parte dei gruppi politici a reclutare il maggior numero possibile di nuovi membri per aumentare il loro potere contrattuale e assicurarsi maggiori finanziamenti. Ciò significa che fino al 4 luglio, quando dovrà essere dichiarata la composizione definitiva dei gironi, saranno in corso trattative dagli esiti imprevedibili.
Per illustrare quanto sia fluido e complesso il quadro: secondo le proiezioni attuali , Renew è davanti all’ECR con solo sei seggi. Se il partito ANO 2011 (sette seggi) del ceco Andrej Babis lasciasse Renew e si unisse all'ECR, come è stato proposto, quest'ultimo supererebbe Renew come terzo gruppo più grande. Con la probabile aggiunta di Fidesz ai propri ranghi, l’ECR aumenterebbe dagli attuali 73 seggi previsti a 90 seggi, mentre Renew scenderebbe a 72. Se l’AfD rientrasse nei ranghi dell’ID – una mossa che difficilmente potrebbe essere accettata da Le Pen viste le imminenti elezioni francesi. elezioni nazionali anticipate: l’ID salirebbe da 58 a 73 seggi, superando potenzialmente Renew in questo scenario. Se il gruppo paneuropeo Volt (cinque seggi) passasse a Renew, Renew tornerebbe a quota 77, a scapito del gruppo Verdi/ALE, dove sedeva in precedenza.
Le speculazioni sulla composizione dei gruppi, e in particolare su come si organizzeranno i partiti di estrema destra, abbondano . Le discussioni non riguardano solo la questione dell'allineamento dell'NI ai gruppi esistenti, ma anche la possibile formazione di nuovi gruppi di estrema destra. Il requisito per i gruppi politici è di 23 deputati provenienti da sette Stati membri. Almeno teoricamente, tutti i partiti di estrema destra, attualmente divisi in ID, ECR e NI, potrebbero, in questo senso, fondersi in un unico grande “gruppo di super estrema destra”, che li renderebbe il secondo gruppo più grande in Parlamento dopo quello PPE. Ma in pratica, è molto improbabile che ciò accada. I singoli partiti nazionali di destra sono troppo frammentati e divisi sul piano politico per unirsi, con molta animosità tra di loro. Vanno a malapena d’accordo anche a livello nazionale, come si può osservare attualmente in Francia, dove gli scontri interni hanno portato all’espulsione dal partito di quattro dei cinque membri recentemente eletti di Reconquête (ECR).
Continuità nel Parlamento, rottura nel Consiglio (europeo) – stallo nell’UE?
Nel complesso, i risultati attuali indicano probabilmente una continuità generale nel Parlamento europeo, compreso uno spostamento a destra in corso su questioni controverse come la migrazione o la politica climatica, che era già stato evidente nelle file finali del Parlamento uscente. Il centro europeista ha tenuto e ha tuttora la maggioranza. Tuttavia, le conquiste dei partiti di estrema destra in molti Stati membri consolidano la loro influenza a livello europeo e riflettono la tendenza a lungo termine verso destra a livello nazionale. Quanto sarà pronunciato questo spostamento a destra in termini politici, dipenderà dal PPE. I guadagni dell'estrema destra li spingeranno ad aprirsi sempre più alle posizioni di quest'ultima. Sarà quindi ancora più importante trovare compromessi costruttivi all’interno della grande coalizione informale e mettere insieme una squadra forte attorno al nuovo presidente della Commissione, sia in termini di commissari nei portafogli chiave che in altri incarichi di vertice. Ciò è tanto più importante se si considerano i difficili compiti che attendono l’UE nella prossima legislatura, tra cui difesa, bilancio, competitività, clima, migrazione e allargamento.
Gli effetti molto più imminenti dei risultati elettorali, tuttavia, si fanno sentire a livello nazionale, in particolare in Francia e Germania, con effetti di ricaduta dannosi nel Consiglio (europeo). In Germania, la coalizione a semaforo è stata notevolmente indebolita dai risultati, mentre in Francia, i risultati delle elezioni europee hanno innescato elezioni parlamentari anticipate. Di conseguenza, nessuno dei due governi, con uno scarso sostegno politico in patria e – nel caso della Francia – un eventuale parlamento in opposizione al Presidente, sarà in grado nel prossimo futuro di spingere per riforme politiche su larga scala a livello globale. Livello UE. Questa mancanza di leadership, combinata con un numero crescente di Stati membri governati da partiti euroscettici di estrema destra – tra cui Paesi Bassi, Ungheria, Slovacchia e potenzialmente Austria in autunno – rende uno stallo nell’UE un rischio reale – solo non in l’istituzione dell’UE appena eletta.
Questo testo è stato pubblicato parallelamente come policy brief sul sito web del Centro Jaques Delors.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/between-continuity-and-a-perforated-cordon-sanitaire/ in data Thu, 13 Jun 2024 07:55:32 +0000.