Brexit, carenza di manodopera e strutture di sfruttamento
Anche se ci sono stati avvertimenti che la carenza di manodopera sarebbe seguita alla Brexit e alla fine della libera circolazione dei lavoratori, il governo del Regno Unito non ha messo in atto piani sufficienti tra il 2016 e il 2021, per prevenire la crisi che molti avevano previsto. Negli ultimi mesi è stato segnalato che a causa della Brexit e delle interruzioni legate al Covid ci sono carenze in diversi settori, tra cui il confezionamento della carne e la guida di mezzi pesanti , che incidono sulle consegne di cibo e carburante. Si dice anche che il peggio deve ancora venire .
Il governo del Regno Unito sta tentando di affrontare il problema in due modi diversi: primo, introducendo visti temporanei per i lavoratori migranti; secondo, impiegando prigionieri e altri delinquenti per coprire le carenze. C'è in genere una disparità di potere contrattuale tra datori di lavoro e lavoratori. Entrambi gli schemi proposti sono noti per aumentare e perpetuare questa disuguaglianza e la conseguente vulnerabilità dei lavoratori allo sfruttamento, e sono associati a quelle che ho descritto come strutture di sfruttamento mediate dallo stato . Affinché i lavoratori migranti o detenuti possano lavorare in condizioni eque, è necessario un cambiamento radicale del quadro giuridico.
Visti temporanei
Dal 2018, in seguito alla decisione di lasciare l'UE, il Regno Unito ha introdotto un visto pilota per lavoratori stagionali, che ha ampliato nel 2020 per coprire la carenza di manodopera. Pochi giorni fa, il governo del Regno Unito ha annunciato che avrebbe introdotto anche visti a breve termine per i conducenti di mezzi pesanti e per i lavoratori del pollame.
I visti per lavoratori stagionali fanno parte dei programmi di migrazione temporanea per lavoro, che spesso non prevedono un percorso verso la residenza permanente o la cittadinanza. I regimi in genere contengono una serie di restrizioni, creando in questo modo una particolare vulnerabilità dei lavoratori interessati e formando una forza lavoro precaria . Ci sono, ovviamente, diverse ragioni per cui i lavoratori migranti sono più vulnerabili allo sfruttamento rispetto ad altri lavoratori: barriere linguistiche, mancanza di reti di sostegno, mancanza di conoscenza delle leggi e delle pratiche nazionali. Oltre a questioni come queste, le norme giuridiche talvolta creano un'ulteriore vulnerabilità allo sfruttamento legando i lavoratori a un determinato datore di lavoro, rendendo loro illegale il cambio di datore di lavoro, limitando il periodo di tempo durante il quale possono rimanere nel paese o escludendo loro da diritti che hanno altri lavoratori (come i diritti di previdenza sociale, come ha spiegato Bogoeski per questo blog ).
I visti stagionali di questo tipo non sono nuovi e si trovano in vari settori a bassa retribuzione, come il lavoro agricolo, che può essere pericoloso, isolato nelle zone rurali e impegnativo per diversi altri motivi . Il progetto pilota del Regno Unito per coprire le carenze di manodopera legate alla Brexit ha inizialmente coinvolto 2.500 lavoratori ed è stato aumentato a 30.000 lavoratori nel 2021. In effetti, le prime prove empiriche suggeriscono che i lavoratori nell'ambito del progetto pilota subiscono un grave sfruttamento lavorativo. L'organizzazione Focus on Labour Exploitation (FLEX) ha prodotto una ricerca che ha dimostrato che il reclutamento, le condizioni di lavoro e di vita dei lavoratori presentano elementi di costrizione e coercizione e che i lavoratori non possono lasciare il proprio datore di lavoro. Il programma è un visto sponsorizzato gestito da due intermediari (ovvero operatori di schemi autorizzati come sponsor del visto), creando una doppia dipendenza del lavoratore: non solo dal solo datore di lavoro, ma anche da questi intermediari. Questi ultimi sono tenuti dal regime a garantire che i lavoratori possano "trasferirsi presso un altro datore di lavoro ove possibile ". In effetti, i lavoratori dipendono da intermediari per accedere ai datori di lavoro e possono spostarsi solo ove possibile , in quanto controllati dagli intermediari. Questa vulnerabilità è aggravata dal fatto che alcuni lavoratori contraggono debiti per viaggiare nel Regno Unito, il che implica che non possono semplicemente lasciare il lavoro e tornare nel loro paese d'origine, poiché hanno debiti da ripagare.
La natura radicata della vulnerabilità creata da visti stagionali, temporanei o restrittivi è ulteriormente illustrata dal visto per lavoratori domestici all'estero del 2012. Mentre i lavoratori domestici affrontano sfide speciali per ragioni come il fatto che lavorano in famiglie private lontano dagli occhi del pubblico, il visto del 2012 è stato specificamente associato a un aumento dei casi di grave sfruttamento lavorativo e legato a situazioni di "schiavitù moderna" In quanto lega di fatto i lavoratori al datore di lavoro con cui sono arrivati nel Paese.
In uno studio empirico che ho condotto nel 2014, è emerso che i lavoratori domestici sono sfruttati e maltrattati, ma sono troppo timorosi per lasciare i loro datori di lavoro a causa del loro status di immigrato. Ad esempio, un lavoratore mi ha detto: '[I datori di lavoro] non mi hanno dato da mangiare. Solo una volta al giorno, cibo limitato. Per questo ho detto che ho fatto un sacrificio. Devi lavorare, sacrifichi tutto'. Il regime è stato sviluppato e mantenuto nonostante le prove che fosse collegato al maltrattamento dei lavoratori e nonostante le persistenti richieste di ritorno al regime pre-2012, in base al quale i lavoratori erano liberi di cambiare datore di lavoro e avevano il diritto di chiedere di rimanere nel paese dopo 5 anni.
Non abbiamo ancora dettagli sui nuovi schemi di visto proposti per i conducenti di mezzi pesanti e i lavoratori del pollame, ma la loro natura a breve termine (tre mesi) li rende ad alto rischio per ragioni tra cui i lavoratori potrebbero non avere tempo sufficiente per guadagnare abbastanza per coprire i costi che hanno sostenuto per il loro viaggio (spese di visto, spese di viaggio, spese di assunzione). La natura a breve termine dei visti limiterà anche la loro capacità di accedere a consulenze legali e tribunali, se necessario, mentre i regimi possono anche prevedere altre restrizioni formali, incluso il legame con un datore di lavoro o un settore lavorativo. Il capo della European Road Haulers Association, che rappresenta oltre 200.000 aziende di autotrasporti in tutta Europa, ha affermato che c'era una carenza di conducenti in tutta Europa e che il temporaneo allentamento delle regole sui visti non sarebbe stato sufficiente per attirare i conducenti nel Regno Unito: nel resto d'Europa '[t] qui c'è parità di condizioni, e nessuno dei problemi legati alla Brexit'.
lavoro carcerario
Un altro percorso che il governo sta prendendo in considerazione nello sforzo di affrontare la carenza di manodopera è attraverso i prigionieri che lavorano e i requisiti di lavoro imposti ai trasgressori come condanne comunitarie. Per ora non è chiaro come esattamente ciò possa essere fatto, ma il vice primo ministro Dominic Raab ha affermato che potrebbe essere un buon modo per affrontare la carenza di mezzi pesanti. È stato anche riferito che l'Associazione dei fornitori indipendenti di carne era in trattative con il Ministero della giustizia per esplorare come utilizzare i prigionieri per soddisfare le esigenze del mercato. Raab ha detto: “Abbiamo convinto prigionieri e delinquenti a fare volontariato e lavoro non retribuito. Perché se ci sono carenze non incoraggiarli a fare un lavoro retribuito dove c'è un vantaggio per l'economia, un vantaggio per la società?'
Un messaggio chiave deve essere ascoltato in risposta alla domanda retorica di Dominic Raab: affinché i detenuti e gli altri delinquenti funzionino, abbiamo bisogno di un cambiamento radicale del quadro giuridico, informato da una comprensione dello scopo del lavoro carcerario e delle condanne comunitarie. Il lavoro può essere importante per i detenuti e altri delinquenti. Può aiutarli ad apprendere nuove abilità, fare qualcosa di utile durante le frasi lunghe e monotone e farli guadagnare un reddito per sostenere le loro persone a carico. La Howard League for Penal Reform, il più antico ente di beneficenza per la riforma penale nel Regno Unito, è a favore del vero lavoro in carcere . Anche il lavoro non retribuito per i delinquenti (anziché il carcere), se adeguatamente concepito, potrebbe essere visto come una migliore alternativa alla reclusione.
Tuttavia, al momento ci sono seri problemi sia con il lavoro carcerario che con il lavoro non retribuito , con i due che costituiscono un continuum di sfruttamento . Coloro che lavorano in carcere sono esclusi dalle leggi protettive sul lavoro in molti ordinamenti legali, incluso il Regno Unito. Sono spesso esclusi dal diritto di sindacati e dal diritto di sciopero, dall'essere coperti da contratti collettivi o da un sistema di previdenza sociale, e dalle leggi sul salario minimo. Un'indagine del Consiglio d'Europa ha mostrato che in dodici Stati membri i detenuti non sono inclusi in un sistema pensionistico ( Stummer c. Austria , par. 60 (c)), mentre in altri paesi l'affiliazione a un sistema di sicurezza sociale dipende dal tipo di lavoro svolto . Il National Minimum Wage Act del Regno Unito del 1998 esclude i prigionieri che lavorano dal suo campo di applicazione, stabilendo che un "detenuto non ha diritto al salario minimo in relazione a qualsiasi lavoro svolto in conformità delle regole carcerarie". Sono esclusi dalla retribuzione per definizione anche coloro che svolgono un lavoro non retribuito come condanna comunitaria.
In un rapporto della Howard League for Penal Reform, è stato documentato che la paga media per il servizio carcerario è di £ 9,60 a settimana, anche se alcuni detenuti lavorano fino a 60 ore a settimana . Alcune compagnie private pagano solo £ 2 all'ora per il lavoro dei detenuti. Il Prisoners' Service Order 4460 dice che i detenuti che lavorano per datori di lavoro al di fuori delle carceri che svolgono un lavoro che non rientra nel settore del volontariato o della beneficenza devono essere pagati almeno il salario minimo. La distinzione tra lavoro svolto in carcere e lavoro svolto fuori dal carcere non è però giustificata. I datori di lavoro privati fanno sì che i detenuti lavorino per loro in carcere, e in questo modo evitano i loro obblighi di pagare il salario minimo, che questi stessi datori di lavoro dovrebbero pagare se i detenuti fossero impiegati fuori dal carcere (vedi più avanti qui ).
La Corte Suprema del Regno Unito ha riconosciuto le particolarità del lavoro carcerario nella causa Cox contro Ministero della Giustizia . Ha ritenuto che i detenuti non lavorano sulla base di un contratto, ma perché sono stati condannati alla reclusione, e quindi sono pagati solo nominalmente. Queste caratteristiche «rendevano il rapporto semmai più vicino di quello di lavoro: esso si fondava non sulla reciprocità ma sulla coercizione». L'elemento della coercizione rende i prigionieri lavoratori più vulnerabili allo sfruttamento rispetto ad altri lavoratori e dovrebbe informare la tutela legale dei loro diritti. Frances Crook della Howard League for Penal Reform ha sostenuto in risposta a recenti rapporti che se i detenuti sono assunti da aziende private, dovrebbero avere i diritti dei lavoratori, essere pagati equamente agli altri lavoratori e pagare le tasse e i contributi previdenziali. "Non devono essere sfruttati come manodopera a basso costo per assumere ruoli per i quali le aziende non vogliono aumentare i salari".
Strutture di sfruttamento e diritti dei lavoratori
È molto preoccupante che il governo del Regno Unito si rivolga a regimi che sono noti per rendere le persone particolarmente vulnerabili allo sfruttamento attraverso l'esclusione dal lavoro e dai diritti di sicurezza sociale. In determinate circostanze, aspetti di questi regimi possono anche essere incompatibili con gli obblighi internazionali del Regno Unito, ad esempio ai sensi della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU), di cui il Regno Unito è parte, e delle convenzioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL). La Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU) ha esaminato la vulnerabilità dei lavoratori migranti e dei migranti privi di documenti nella sua giurisprudenza. Ha stabilito che lo sfruttamento di una persona soggetta a un regime di visti molto restrittivo ( Rantsev v Cipro e Russia ) e lo sfruttamento di lavoratori privi di documenti ( Chowdury v Grecia ) violano il divieto di schiavitù, servitù, lavoro forzato e obbligatorio ai sensi dell'articolo 4 della CEDU . L'ILO ha anche esaminato i requisiti di lavoro non retribuito dei trasgressori nel Regno Unito e ha scoperto che questi sollevano problemi ai sensi della Convenzione ILO sul lavoro forzato n. 29 (1930).
La Corte EDU ha esaminato il lavoro carcerario nella causa Stummer v Austria , che ha comportato l'iscrizione di detenuti lavoratori a un sistema pensionistico. La conclusione della maggioranza è stata deludente, in quanto ha stabilito che la mancanza di iscrizione a un regime pensionistico non rende il lavoro del ricorrente lavoro forzato o violare il suo diritto di proprietà e il divieto di discriminazione. Tuttavia, c'erano forti opinioni di dissenso. Il giudice Tulkens ha evidenziato:
[C] e si sostenga effettivamente ancora nel 2011, alla luce delle norme vigenti in materia di previdenza sociale, che il lavoro carcerario senza affiliazione al sistema della pensione di vecchiaia costituisce un lavoro che una persona detenuta può normalmente essere tenuta a svolgere ? Non la penso così. Questo, a mio avviso, è il punto fondamentale. Al giorno d'oggi, il lavoro senza un'adeguata copertura sociale non può più essere considerato un lavoro normale. Ne consegue che l'eccezione prevista nell'articolo 4 § 3 (a) della Convenzione non è applicabile nel caso di specie. Anche un detenuto non può essere obbligato a fare un lavoro anormale.
Le opinioni dissenzienti in Stummer dovrebbero costituire la base per lo sviluppo della legge in futuro.
Conclusione
Gli effetti della Brexit sono pervasivi, ed è ancora presto per spiegarli tutti.Un effetto, che si è cristallizzato nelle discussioni politiche degli ultimi giorni e settimane, è una connessione con un aumento delle strutture di sfruttamento dei lavoratori. Questo non è una sorpresa. Organizzazioni specializzate nei diritti dei lavoratori migranti e carcerati hanno spiegato che devono essere messe in atto molte tutele, al fine di rendere i quadri legali conformi ai diritti dei lavoratori. FLEX, ad esempio, ha spiegato che qualsiasi visto dovrebbe contenere un diritto effettivo di cambiare datore di lavoro e che dovrebbe contenere un percorso verso l'insediamento, insieme ad altre garanzie. Crook della Howard League for Penal Reform ha anche sostenuto che affinché il lavoro carcerario sia equo, sono necessari grandi cambiamenti che dovrebbero riflettere l'impegno per i diritti dei lavoratori. Senza queste tutele, le strutture di sfruttamento aumenteranno nel Regno Unito e diventeranno sempre più diffuse, standard e di routine.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/uk-labour-shortage/ in data Tue, 05 Oct 2021 12:12:06 +0000.