6 modi in cui la Germania potrebbe uccidere il gasdotto Nord Stream 2

Scritto da America Hernandez tramite Politico.eu,

La Germania ha più opzioni se decide di fermare il progetto, ma sostiene i costi …

C'è una crescente pressione sulla Germania per ripensare al suo sostegno al progetto del gasdotto Nord Stream 2 sostenuto dalla Russia , ma ciò potrebbe aprire Berlino a problemi legali, finanziari e politici.

La Germania sostiene da tempo che il gasdotto di 1.230 chilometri che dovrebbe inviare altri 55 miliardi di metri cubi di gas russo all'anno sotto il Mar Baltico è un'impresa commerciale, non politica.

Questa posizione è sempre più messa a dura prova a seguito dell'avvelenamento del leader dell'opposizione russa Alexei Navalny.

In una grande svolta, il cancelliere tedesco Angela Merkel ha detto questa settimana della possibilità di fermare l'oleodotto: "Non ho ancora formato un giudizio definitivo su questo".

Ma non c'è molto che la Germania da sola possa fare per bloccare il completamento del gasdotto senza entrare in conflitto con il diritto dell'UE o rischiare richieste di risarcimento danni multimiliardari da parte della società Nord Stream 2, che ha sede in Svizzera, ma è interamente di proprietà della maggioranza russa -di proprietà statale Gazprom.

Tuttavia, la Germania potrebbe tranquillamente sedersi, lasciare che altri facciano il lavoro sporco e guardare il Nord Stream 2 incompiuto marcire lentamente nel gelido Baltico.

Ecco sei possibili mosse e le loro conseguenze.

1. Revoca i permessi esistenti per il gasdotto

Finora due autorità tedesche hanno rilasciato permessi di costruzione a Nord Stream 2.

L'Autorità mineraria regionale di Stralsund – che ha approvato i piani di lavoro nelle acque territoriali tedesche lungo la piattaforma continentale – appartiene allo stato ferocemente favorevole ai gasdotti del Meclemburgo-Pomerania Anteriore.

È lo stesso stato che ospita (e co-proprietario) il porto di Mukran, che è stato minacciato di " schiacciare " sanzioni statunitensi da tre senatori statunitensi repubblicani il mese scorso. In risposta, il parlamento statale ha approvato una mozione affermando il suo desiderio di completare Nord Stream 2 e affermando che "il ricatto non ha posto nel commercio mondiale".

Manuela Schwesig, il premier dello stato, è stata anche una sostenitrice vocale del mantenimento del gasdotto separato dalla politica internazionale.

Far sì che il Meclemburgo-Pomerania Anteriore ritiri i suoi permessi per motivi politici sarebbe una battaglia in salita.

C'è anche l'Agenzia federale marittima e idrografica, che ha rilasciato permessi che coprono le acque estese della zona economica esclusiva della Germania. È indipendente dal governo, il che rende difficile se Berlino cercasse di fare pressione su di esso.

In entrambi i casi, la revoca delle autorizzazioni per motivi politici creerebbe un'apertura per la Nord Stream 2 AG con sede in Svizzera a citare in giudizio la Germania ai sensi del Trattato sulla Carta dell'energia, di cui entrambi i paesi sono firmatari. Il trattato ha lo scopo di proteggere investimenti come il gasdotto dalla discriminazione e garantire che i progetti approvati non siano messi a repentaglio da cambiamenti politici imprevedibili.

I danni derivanti da tali contenziosi potrebbero raggiungere il costo del gasdotto stesso: circa 9,5 miliardi di euro. Se gli arbitri consentono di includere nel calcolo i profitti persi, il conto sale da lì.

2. Guarda le ONG ambientali contestare i permessi in tribunale

I politici tedeschi potrebbero anche sedersi e guardare il contenzioso in corso fare il suo corso.

La Deutsche Umwelthilfe, una ONG, ha citato in giudizio il permesso di esercizio rilasciato dall'Autorità mineraria di Stralsund rivisto per motivi climatici. Afferma che la valutazione dell'impatto ambientale che autorizza i permessi dovrebbe tenere conto dei nuovi risultati scientifici che dimostrano che le perdite di metano che contribuiscono al riscaldamento globale sono significativamente maggiori di quanto si pensasse in precedenza. Sostiene che la costruzione dovrebbe essere congelata in attesa del risultato di una revisione e che il progetto è incompatibile con gli obiettivi climatici del paese.

L'autorità mineraria ha già rifiutato di rivedere la questione da sola, ma il tribunale amministrativo superiore di Greifswald, che si occupa del caso, potrebbe decidere diversamente.

3. Emettere una restrizione nazionale sulle importazioni di gas dalla Russia

La legge tedesca sul commercio estero e sui pagamenti consente restrizioni al commercio estero "per garantire gli interessi di sicurezza essenziali della Repubblica federale di Germania o per prevenire un disturbo della pacifica coesistenza delle nazioni".

L'atto può essere utilizzato anche in risposta al pericolo "relativo a un caso individuale" – potenzialmente l'avvelenamento di Navalny – ma qualsiasi misura deve essere proporzionata (di solito temporanea, con incrementi di sei mesi) e sostenuta con una giustificazione sufficiente.

Questo potrebbe essere utilizzato contro il gasdotto Nord Stream 2. Potrebbe anche essere impugnato contro il primo Nord Stream già operativo, se la Germania volesse prendere posizione bloccando gli attuali flussi di gas senza toccare il Nord Stream 2.

L'incertezza qui è duplice.

Sul piano interno, un tribunale tedesco potrebbe revocare un tale divieto sulla base di una giustificazione insufficiente o se le misure fossero considerate una risposta sproporzionatamente severa. È quello che è successo nel dicembre 2019, quando il tribunale amministrativo di Francoforte ha respinto una restrizione sulle vendite di veicoli blindati all'Arabia Saudita intrapresa in risposta all'omicidio del giornalista Jamal Khashoggi.

Parte del ragionamento della corte in quel caso era che le relazioni estere della Germania non erano sufficientemente dimostrate di essere minacciate, dato che altri paesi non avevano intrapreso un'azione simile. Anche la ripetuta proroga della restrizione temporanea è stata contestata in base agli standard di proporzionalità.

Mentre le restrizioni ritenute legittime non danno luogo a richieste di risarcimento da parte delle aziende interessate, quelle dichiarate illegali avrebbero diritto al risarcimento dei danni.

A livello dell'UE, non è inoltre chiaro se alla Germania sia consentito interrompere da sola i flussi di gas in Europa o se tale azione restrittiva sia riservata esclusivamente all'UE ai sensi dell'articolo 215 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea .

4. Lasciate che le sanzioni statunitensi soffocino il progetto

C'è poco rischio concreto per la Germania semplicemente non combattendo le sanzioni americane già in vigore .

Washington sta prendendo di mira le attività di posa dei tubi e a dicembre ha spaventato la società svizzero-olandese Allseas a lasciare i restanti 150 chilometri per completare il gasdotto.

In risposta a due navi associate a Gazprom che navigano a Mukran all'inizio di quest'anno, il Dipartimento di Stato degli Stati Uniti ha aggiunto Nord Stream 2 a una legge sulle sanzioni del 2017 più ampia. I senatori statunitensi hanno anche allegato un'espansione retroattiva delle sanzioni per la posa dei tubi del 2019 nella legislazione sul bilancio obbligatoria che dovrebbe essere votata entro la fine dell'anno. Entrambi mirerebbero a una qualsiasi delle circa 120 società in una dozzina di paesi dell'UE che desiderano fare affari con Nord Stream 2.

I politici tedeschi hanno scatenato una tempesta mediatica per la presunta invasione della sovranità tedesca e dell'UE, ma potrebbe essere politicamente opportuno lasciare che lo zio Sam faccia il lavoro pesante.

5. Spingere per sanzioni a livello dell'UE

Questa è l'opzione attiva più sicura, in quanto garantisce che la Germania non tenga il collo da sola.

Il Consiglio europeo dovrebbe votare all'unanimità per emanare sanzioni, e la posizione a favore del gasdotto della Germania è stata finora vista come il freno principale.

Ma se Berlino cambia idea, altri membri dell'UE che ospitano aziende coinvolte nel progetto potrebbero seguirne l'esempio. La utility tedesco-finlandese Uniper, la tedesca Wintershall, la austriaca OMV, la francese Engie e la British-Dutch Shell hanno investito 950 milioni di euro ciascuna nel gasdotto.

Questa settimana il primo ministro italiano Giuseppe Conte ha detto che il suo paese – che ha anche legami energetici di lunga data con la Russia – voterà con Berlino sulla questione delle sanzioni russe.

Le sanzioni a livello dell'UE dovrebbero inoltre essere sufficientemente giustificate da prove ed essere considerate una risposta proporzionale per evitare di essere respinte dai tribunali dell'UE.

6. Negare alla pipeline il via libera finale alla conformità

Anche se non viene intrapresa alcuna azione aggiuntiva da parte della Germania o dell'UE, Nord Stream 2 deve ancora affrontare molte sfide per ottenere una licenza per operare.

Se riesce a completare la costruzione, deve quindi trovare un'azienda disposta a sfidare le sanzioni statunitensi effettuando l'ispezione finale. Gazprom deve anche rispettare la seconda direttiva sul gas modificata dall'UE e districare le sue operazioni di vendita di gas dal funzionamento del gasdotto, cosa che sarà giudicata dal regolatore energetico tedesco.

La Commissione europea ha già avvertito Gazprom che qualsiasi mossa ritenuta soluzioni tecniche alternative, come il trasferimento della proprietà del gasdotto a una sussidiaria di Gazprom, non sarà accettata.