Strutture complete di protezione dalla violenza: così vicine eppure così lontane
C’è movimento nel campo della protezione contro la violenza, sia a livello europeo che nazionale. A seguito dell’adesione dell’Unione Europea alla Convenzione di Istanbul nel 2023 , la Direttiva UE sulla violenza è entrata in vigore nel maggio 2024. Entrambi gli atti giuridici rappresentano pietre miliari nella lotta contro la violenza di genere. Anche se la direttiva presenta un'enorme lacuna – anche a causa della posizione di blocco della Germania – in quanto ha cancellato la disposizione sulla criminalizzazione dello stupro dal disegno di legge nel processo legislativo, è comunque da accogliere con favore. Un punto di forza particolare è la regolamentazione completa sulla violenza digitale. Ad esempio, la direttiva prevede la responsabilità penale in caso di cyberstalking e molestie informatiche, che non è ancora completamente disciplinata dalla legge tedesca. Tocca ora al legislatore tedesco attuare rapidamente i requisiti.
L'importanza della direttiva non si riflette solo nell'ambito repressivo, ma anche nel fatto che essa prescrive standard di protezione uniformi a livello europeo. Ad esempio, stabilisce che gli alloggi protettivi debbano essere “forniti in numero sufficiente e […] facilmente accessibili”. Tali soluzioni dovrebbero tenere conto delle esigenze particolari delle donne e dei loro figli, si veda l’Articolo 30 Paragrafo 2 della Direttiva Violenza.
Con il progetto di legge sulla lotta alla violenza , ora diventato pubblico, la Germania potrebbe fare un passo decisivo verso l'attuazione subito dopo l'entrata in vigore della direttiva e allo stesso tempo far rispettare una richiesta di lunga data delle associazioni di accoglienza delle donne : il progetto prevede un diritto legale al posto in un centro di accoglienza, indipendentemente dal singolo caso, e rappresenta quindi l'ampliamento e la questione del finanziamento dei centri di accoglienza per donne al centro della legge sull'assistenza alla violenza – ma senza ancora una risposta definitiva. La legge sull'assistenza alla violenza rappresenta un passo essenziale verso il miglioramento della situazione dell'offerta in Germania, ma presenta ancora deficit in termini di generose norme sulle scadenze e di situazione finanziaria poco chiara.
Offerte di protezione su misura per le vostre esigenze
Il progetto presentato si basa sui pilastri già stabiliti dalla Convenzione di Istanbul: intervento, mitigazione delle conseguenze, prevenzione, vedere Sezione 1 Paragrafo 1 GewHG-E. Il progetto ignora solo l'area repressiva. Oltre alla collaborazione con gli autori di reati e alla creazione di reti di strutture di consulenza, il contenuto essenziale del regolamento è la fornitura di offerte di protezione adeguate e basate sui bisogni. Ciò deve essere garantito in particolare stabilendo per la prima volta il diritto legale al ricovero in un rifugio, § 3 comma 1 GewHG-E. La legge sull’assistenza alla violenza potrebbe quindi implementare i requisiti della Convenzione di Istanbul e della Direttiva sulla protezione dalla violenza. Ciò era atteso da tempo, almeno per quanto riguarda la Convenzione di Istanbul.
Anche se la nuova direttiva UE non prevede un diritto legale, richiede comunque la fornitura adeguata di alloggi protettivi, Art. 30 Par. 2 Direttiva sulla violenza. Per quanto riguarda la questione di cosa si intenda per sufficiente, il considerando 67 della direttiva fa riferimento alla relazione di attività della task force del Consiglio d'Europa sulla lotta alla violenza contro le donne. Ciò prevede un posto famiglia ogni 10.000 abitanti. Successivamente in Germania servirebbero 21.000 posti. Tuttavia, la direttiva ammorbidisce questi requisiti, a cui fa riferimento anche la Convenzione di Istanbul (paragrafo 135), affermando che il numero di posti nei rifugi dovrebbe “dipendere da una stima realistica dei bisogni effettivi”.
La Germania è ben lontana dalla quota di 21.000 posti: attualmente a livello nazionale ce ne sono solo circa 7.000. Indipendentemente dal fatto che la “necessità effettiva” su cui si basano sia la direttiva che la sezione 5 GewHG-E sia inferiore ai requisiti della Convenzione di Istanbul, è necessaria una massiccia iniziativa di espansione per poter soddisfare i requisiti legali previsti. Una simile pretesa giuridica, come previsto nel progetto di legge tedesco, può dare impulso all’espansione. Tuttavia, ciò non è affatto automatico, come dimostra il diritto legale a un asilo nido . A differenza dei casi di mancanza di posti negli asili nido, se mancano posti nei rifugi, è improbabile che l’azione legale sia una soluzione promettente in situazioni di emergenza acuta.
Una questione di soldi
L’efficacia della pretesa giuridica è probabilmente correlata in modo significativo alla questione del finanziamento. Nel progetto non è ancora chiaro in che misura la Confederazione parteciperà permanentemente al finanziamento degli alloggi di protezione. Attualmente, i rifugi sono per lo più finanziati da stati e comuni. Il GewHG potrebbe ora significare la tanto attesa svolta nel finanziamento dei rifugi.
Il progetto di legge sottolinea nella relazione che un diritto legale comprende anche l’obbligo di “organizzare e finanziare in modo affidabile un’infrastruttura adeguata”. È chiaro che ora devono affluire più soldi nel sistema di approvvigionamento, almeno dagli Stati.
C'è da aspettarsi un contributo ai costi da parte della Confederazione: questo è stato annunciato già nel dicembre 2023 e probabilmente sarà essenziale per l'approvazione da parte del Consiglio federale (cfr. art. 104a cpv. 4 GG). Per poter adempiere effettivamente alle pretese legali, è assolutamente necessaria una partecipazione affidabile e a lungo termine della Confederazione al finanziamento, che non sia solo legata al progetto, sarebbe assolutamente necessaria anche un finanziamento misto tra la Confederazione e i Länder essere i benvenuti affinché gli Stati non debbano partecipare completamente al finanziamento o in futuro possano ritirarsi in gran parte dai finanziamenti e causare così il collasso dei sistemi di protezione locale.
Espansione solo in futuro?
La quantità di denaro necessaria per l’espansione basata sui bisogni dipenderà probabilmente dai bisogni segnalati dagli Stati, vedere la Sezione 8 GewHG-E. Questo è il principale punto debole del design. Le norme sui termini per la presentazione dell'analisi dei bisogni e anche per l'entrata in vigore del diritto legale sono più che generose e fanno temere che l'ampliamento degli alloggi di protezione inizialmente ristagni.
Secondo l’attuale progetto, gli Stati dovranno presentare un primo rapporto solo entro il 30 giugno 2029, ma il diritto legale entrerà in vigore dal 1° gennaio 2030. È discutibile se questa affermazione possa essere soddisfatta anche solo parzialmente. Una soluzione ipotizzabile sarebbe quella di abbreviare il termine per la presentazione della relazione e allo stesso tempo anticipare notevolmente l'entrata in vigore del diritto legale. Recentemente, una ricerca correttiva ha dimostrato quanto sia effettivamente elevato l'utilizzo dei rifugi esistenti. La ricerca si basa sui dati del monitoraggio dell'utilizzo sul sito web https://www.frauenhaus-suche.de . Questi dati potrebbero almeno fornire un'indicazione sui bisogni effettivi.
Anche rispettando le scadenze previste, la pianificazione dei requisiti della Convenzione di Istanbul dovrebbe essere utilizzata come base fino alla presentazione dell'analisi dei bisogni, per evitare un arresto dell'espansione fino alla presentazione del primo rapporto. Il progetto lascia inoltre aperta la questione su come verrà gestita la questione se gli Stati non presenteranno un’analisi dei bisogni.
C’è anche almeno incertezza su quando i fondi federali saranno resi disponibili per soddisfare la richiesta legale. È già chiaro che i paesi presentano una carenza di offerta e che l’espansione è inevitabile.
Finanziamento finalmente indipendente dai singoli casi
Va accolto con favore il finanziamento individuale previsto nel progetto di legge, che va oltre i requisiti della direttiva. Al momento il finanziamento della permanenza nel centro di accoglienza dipende dal singolo caso, il che significa che alcune delle persone colpite devono coprire da sole i costi del soggiorno. I costi saranno coperti solo se le persone colpite ricevono prestazioni sociali, vedi tra l'altro la sezione 36a SGB II A finire nel dimenticatoio sono soprattutto gli studenti e i pensionati. Ciò significa che una donna su quattro deve finanziare da sola, in tutto o in parte, la permanenza nel centro di accoglienza . L’obbligo di sostenere i costi può impedire loro di cercare un aiuto adeguato. Qui il finanziamento indipendente dal caso offre una soluzione poiché non è più necessario fatturare per nome. Ciò consente anche la consulenza anonima. Tale regolamento soddisfa anche i requisiti della Direttiva sulla violenza, che richiede che l’accesso agli alloggi protettivi non debba essere ostacolato (Considerando 67).
Un argomento non è ancora fuori discussione
Ma nonostante tutto l’entusiasmo profuso nell’attuazione della direttiva sulla violenza, non dobbiamo perdere di vista il fatto che la Convenzione di Istanbul non è ancora stata pienamente attuata in Germania. La legge sull’assistenza alla violenza rappresenta un’opportunità per porre rimedio a questa situazione. Ora che la Convenzione di Istanbul è stata pienamente ratificata , deve essere pienamente attuata. Ciò significa che la Sezione 31 Paragrafo 2 della Legge sulla Residenza deve essere riformata per soddisfare i requisiti dell’Articolo 59 Paragrafi 2 e 3 della Convenzione di Istanbul. Queste prevedono che le procedure di espulsione debbano essere sospese per dare alle donne vittime di violenza o violenza domestica con diritto di soggiorno derivato la possibilità di richiedere un permesso di soggiorno autonomo.
A causa della durata standard del matrimonio di tre anni nel territorio federale prevista dall'articolo 31 comma 2 della legge sulla residenza, le donne sono spesso coinvolte in relazioni violente perché mettono in pericolo il loro diritto di soggiorno in Germania sciogliendo l'unione coniugale, ad esempio attraverso trasferirsi in un rifugio per donne. Anche la clausola di hardship già esistente nella norma presenta troppe lacune nella protezione .
Sono sul tavolo proposte per sistemi normativi alternativi . La bozza della legge sull'assistenza alla violenza si concentra sull'approccio intersezionale (vedi motivazione per la sezione 1 GewHG). Ma si potrà rendere giustizia a tutto questo solo se allo stesso tempo viene rafforzata la situazione delle donne vittime di violenza senza permesso di soggiorno e se viene dato loro accesso alla protezione e alla consulenza senza dover temere l'espulsione.
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/flachendeckende-gewaltschutzeinrichtungen-gewalthilfegesetz/ in data Tue, 09 Jul 2024 06:00:46 +0000.