Settantacinque anni della Convenzione europea dei diritti dell’uomo

Questo articolo è tratto dalle osservazioni conclusive che l'autore ha pronunciato alla conferenza "La Convenzione europea dei diritti dell'uomo a 75 anni: prospettive transnazionali e interazione globale" (Berlino, 9 ottobre 2025), organizzata dal Ministero federale tedesco della giustizia e della tutela dei consumatori e dal Max Planck Institute per il diritto pubblico comparato e il diritto internazionale.

Vorrei iniziare esprimendo la mia gratitudine al Ministero federale della giustizia e della tutela dei consumatori e al Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law per aver organizzato questo scambio in occasione del ^75° anniversario della firma della CEDU.

Il mio primo incontro con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo risale alla fine degli anni '80, presso il Max Planck Institute di Heidelberg (allora la mia sede accademica). Ricordo vividamente gli opuscoli blu contenenti le sentenze della Corte e le decisioni della Commissione che il professor Frowein e il professor Bernhardt riportarono da Strasburgo, e la crescente consapevolezza che questo straordinario sistema di diritti e leggi fosse qualcosa di unico. Passai poi al Consiglio d'Europa, dove ho trascorso più di trent'anni della mia vita professionale, di cui dodici come consulente legale, avendo visto le promesse della Convenzione testate, ampliate e riaffermate.

Ma non siete venuti per ascoltare la mia storia. Siete venuti per le osservazioni conclusive: un compito arduo quando tutto è già stato detto, anche se non ancora da tutti.

Ci tengo a precisare che oggi parlo solo a titolo personale. 

Una promessa fatta e mantenuta

Settantacinque anni fa, l'Europa fece una promessa coraggiosa:

Che la dignità di ogni individuo sarebbe stata tutelata dalla legge. E che un tribunale indipendente ci avrebbe tenuti a mantenere questa promessa.

Oggi, mentre concludiamo le nostre discussioni, ci troviamo di fronte a due verità:

In primo luogo, la straordinaria resilienza di quella promessa. E in secondo luogo, l'entità delle sfide che ancora ci attendono.

La forza della Convenzione risiede nella sua duplice natura.

Si tratta, come è stato spesso affermato, di uno strumento costituzionale dell'ordine pubblico europeo, che unisce una comunità paneuropea fondata sulla democrazia, sui diritti umani e sullo stato di diritto, contribuendo all'emergere di una società europea ( von Bogdandy ).

Tuttavia, non si tratta di un ordinamento giuridico codificato o armonizzato. Si tratta piuttosto di un quadro condiviso, una bussola morale e giuridica, uno spazio in cui 46 Stati membri possono superare le proprie divergenze attraverso una comune concezione di dignità e giustizia.

Responsabilità condivisa

 Dalla serie di conferenze intergovernative tenutesi tra Interlaken (2010) e Copenaghen (2018) è emerso un messaggio chiaro: la tutela dei diritti umani è una responsabilità condivisa tra la Corte europea dei diritti dell'uomo e gli Stati membri.

Quando la Corte elabora gli standard della Convenzione, ne rafforza la legittimità, dimostrando rispetto per i margini di apprezzamento nazionali. Ma ciò a cui bisogna resistere – come ha avvertito una volta Pedro Cruz Villalón – è la "tentazione della ragnatela": l'illusione di costruire, sulla base della Convenzione, un sistema giuridico completo e rigido che lascia gli ordinamenti giuridici nazionali o dell'UE con la sensazione di essere intrappolati.

La sfida non è creare una gerarchia di norme, ma preservare l'armonia attraverso il dialogo, la fiducia e il rispetto reciproco.

Quel dialogo deve essere più di un rituale.

Richiede giudici che prendano sul serio le argomentazioni degli altri. Accademici che offrano critiche acute ma costruttive. E governi che considerino Strasburgo non come un'imposizione, ma come parte del proprio panorama istituzionale. 

Armonia, non gerarchia

Come abbiamo sottolineato nelle nostre discussioni, la Convenzione non esiste in un contesto isolato. Coesiste con le costituzioni nazionali, il diritto dell'UE e il diritto internazionale.

In un singolo caso (un richiedente asilo in Grecia, un sospettato in attesa di estradizione o un cittadino i cui dati vengono intercettati), più sistemi giuridici possono rivendicare ciascuno la propria autorità.

Come ha osservato Piet Eeckhout, se la risposta a una richiesta di violazione dei diritti umani dipende esclusivamente dal tribunale che esamina il caso o dalla norma applicabile, lo stato di diritto diventa relativo e l'idea stessa di diritti inalienabili inizia a erodersi.

Ecco perché l'accesso dell'UE alla CEDU rimane essenziale, per garantire coerenza e protezione completa in tutto il continente. Accolgo pertanto con favore la decisione della Commissione europea di richiedere un nuovo parere alla Corte di giustizia dell'Unione europea.

La Convenzione come strumento democratico

Il sistema delle convenzioni non è una camicia di forza. È una salvaguardia per la vita democratica. Come affermò Harold Koh alla Conferenza di Smirne del 2011:

"Tutti i tribunali si trovano ad affrontare quella che alcuni chiamano 'la difficoltà contro-maggioritaria', perché la tutela giudiziaria dei diritti umani mette necessariamente in discussione le maggioranze elettorali e verifica i risultati governativi rispetto agli standard costituzionali. Ma non si dica mai che il vostro lavoro è antidemocratico. Al contrario, il vostro lavoro rafforza la democrazia e promuove lo stato di diritto garantendo libere elezioni, liberando spazio politico per le libertà di associazione, espressione e religione, combattendo la discriminazione e aprendo le porte al cambiamento politico."

La giurisprudenza della Corte dà respiro alla democrazia.

L'implementazione inizia a casa

"Una protezione efficace inizia e finisce a casa", come ci ha ricordato l'ex Segretario Generale del Consiglio d'Europa Thorbjørn Jagland. L'esecuzione rapida e completa delle sentenze di Strasburgo è fondamentale. La detenzione in corso di Osman Kavala, nonostante due sentenze vincolanti della Corte, rimane un doloroso promemoria di come la mancata esecuzione rappresenti una minaccia per la credibilità del sistema. Richiama l'intuizione di Ernst-Wolfgang Böckenförde: le istituzioni di libertà dipendono da impegni morali e giuridici che non possono garantire da sole. L'autorità della Corte si basa, in ultima analisi, sulla cultura dello stato di diritto dei suoi Stati membri.

Una voce globale

La nostra conversazione ha guardato anche oltre i confini europei. La giurisprudenza di Strasburgo ha una risonanza globale, influenzando la Corte internazionale di giustizia, ispirando la Carta africana e alimentando i dibattiti su cambiamenti climatici, migrazioni e intelligenza artificiale.

Nel contesto migratorio, come ha giustamente osservato Alice Donald, il numero di casi rilevanti sottoposti alla Corte è esiguo e le violazioni riscontrate sono poche. La Convenzione non opera isolatamente, ma in sinergia con la Convenzione sui rifugiati, la Convenzione contro la tortura e il diritto di asilo dell'UE.

Non esiste alcun precedente di un protocollo che limiti o deroghi in modo permanente ai diritti, soprattutto per un sottoinsieme di Stati. Universalità e uguaglianza davanti alla legge sono i tratti distintivi della Convenzione. Non sono negoziabili.

I prossimi 75 anni

Se c'è una lezione che emerge da queste discussioni, è questa: il dialogo deve essere globale e inclusivo. La CEDU non deve essere vista come un progetto di "Fortezza Europa". Fa parte di uno sforzo più ampio e planetario per difendere la dignità umana in tempi di crisi: ambientale, politica e tecnologica.

Quindi, qual è il nostro compito per i prossimi 75 anni?

• Approfondire il dialogo giudiziario – puntando alla coerenza senza uniformità
• Difendere la democrazia – ricordando che rinunciare ai diritti umani non la salverà
• Rafforzare l’attuazione a livello nazionale, perché Strasburgo è forte quanto i suoi punti di riferimento nazionali
• Abbracciare l'interazione globale: imparare dagli altri, contribuire con la nostra esperienza.
• Preparatevi alle nuove frontiere: cambiamento climatico, migrazione e intelligenza artificiale. 

Scegliere di nuovo

La sopravvivenza della Convenzione non è un caso. Perdura perché ogni generazione ha scelto di renderla reale: nei parlamenti, nei tribunali, nei ministeri e nelle aule scolastiche.

Il nostro compito è scegliere di nuovo, con la serietà di chi sa cosa è in gioco e cosa può andare perso.

L'articoloSettantacinque anni della Convenzione europea dei diritti dell'uomo è apparso per la prima volta su Constitution Blog .

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Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/seventy-five-years-of-the-european-convention-on-human-rights/ in data Tue, 09 Dec 2025 15:22:34 +0000.