Radicare l’accesso nelle norme e nei valori costituzionali dell’Unione
L'Unione Europea sta attualmente attraversando cambiamenti epocali. Questi spaziano dalle nuove minacce di conflitti armati, alle disuguaglianze sociali, alle minacce ambientali e a una forte recessione nelle relazioni transatlantiche. Affrontare (almeno alcune di) queste sfide richiede risposte creative e innovative. La chiave per affrontare queste sfide è sfruttare il potenziale di innovazione del "vecchio continente" riscoprendo le radici intellettuali di una società aperta, libera e progressista e traducendole nel tessuto normativo del Mercato Unico dell'UE. Con l'avvento della digitalizzazione, la legge sul diritto d'autore ha generato effetti paralizzanti sull'innovazione e sulla creatività. La loro eliminazione è essenziale per sfruttare il potenziale creativo e innovativo dell'Europa.
Il diritto d'autore non è necessariamente la leva più ovvia che viene in mente quando si affrontano problemi globali. Tuttavia, questo particolare insieme di norme ha il potenziale di ostacolare l'innovazione, la creatività e lo sviluppo umano e sociale, sebbene sia concepito – e di conseguenza dovrebbe essere concepito – per promuoverli. Purtroppo, il diritto d'autore nell'UE si è trasformato in una sorta di ostacolo (almeno) dall'adozione della Direttiva del 2001 sul diritto d'autore nella società dell'informazione . Soprattutto quando il diritto d'autore diventa un aspetto strategico delle relazioni transatlantiche , la sua importanza non può essere ulteriormente negata. Essendo in grado di determinare le condizioni di accesso alle informazioni – di ogni tipo –, il diritto d'autore è uno strumento potente e spesso problematico. Riequilibrare alcune regole e meccanismi del diritto d'autore sarà essenziale per responsabilizzare educatori e studenti e consentire ai ricercatori di affrontare le sfide di oggi e di domani.
Questo contributo delinea alcuni degli ostacoli che il diritto d'autore pone all'istruzione e alla ricerca e propone una serie di principi non esaustivi che dovrebbero guidare il riequilibrio del diritto sostanziale in materia di diritto d'autore. Questi principi si basano su imperativi costituzionali radicati negli scopi e negli obiettivi dell'Unione Europea e si basano sulla concettualizzazione del diritto d'autore come diritto di accesso , piuttosto che come diritto che limita l'accesso alle informazioni.
Effetti restrittivi del diritto d'autore
La legge sul diritto d'autore determina come le informazioni vengono create, condivise e utilizzate, ma non protegge le informazioni stesse. Protegge il mezzo che le trasporta. L'oggetto della protezione ai sensi della legge sul diritto d'autore è l'espressione – e talvolta la mera fissazione – in contrapposizione a idee o informazioni. Il diritto d'autore garantisce diritti esclusivi per la creatività letteraria, drammatica, musicale e artistica, per una " creazione intellettuale dell'autore ", che non è la conoscenza in sé, ma il modo in cui la conoscenza viene " confezionata ". Il confezionamento – nella terminologia del diritto d'autore – è l'espressione concreta, ed è questo che la legge sul diritto d'autore protegge. Tuttavia, le informazioni possono essere comunicate, condivise e trasmesse solo in forma confezionata. Una protezione simile a quella del diritto d'autore è assegnata anche ad altri tipi di argomenti, come i database sui generis e altri diritti correlati. I diritti esclusivi garantiti dalla legge sul diritto d'autore sono quindi potenti strumenti per limitare l'accesso alle informazioni. I diversi diritti concessi ad autori e titolari complicano l'accesso alle informazioni e alla conoscenza perché consentono di controllare i mezzi che veicolano le informazioni. Tuttavia, l'accesso a informazioni di diverso tipo è essenziale per l'innovazione, il progresso scientifico e tecnologico e, più in generale, per soluzioni creative alle sfide locali, regionali e globali. Pertanto, come altri fattori produttivi, le informazioni devono circolare all'interno del Mercato unico dell'UE.
Il diritto d'autore come ostacolo alla quinta libertà
Nei suoi orientamenti politici , Ursula von der Leyen, attuale Presidente della Commissione Europea, ha riconosciuto " ricercatori e università di livello mondiale" come risorse chiave per la competitività europea. Per sfruttare il potenziale di queste risorse e sfruttare i vantaggi strategici per colmare il divario di competitività a livello globale rispetto ad altre economie, l'UE deve formare e innovare, costruire una forza lavoro forte, flessibile e innovativa in grado di guidare l'innovazione e la competitività. Senza il libero flusso di informazioni e l'accesso illimitato alla conoscenza per la ricerca e l'istruzione, il potenziale di innovazione dello Spazio europeo della ricerca e, più in generale, quello dell'Unione, sarà difficile da realizzare. Questa preoccupazione trova eco nel Rapporto Letta del 2024, che invita a esplorare una nuova dimensione del Mercato unico europeo, ovvero quella di una " quinta libertà alle quattro esistenti, per migliorare la ricerca, l'innovazione e l'istruzione nel Mercato unico [che] implica l'integrazione dei motori della ricerca e dell'innovazione al centro del Mercato unico, promuovendo così un ecosistema in cui la diffusione della conoscenza stimola sia la vitalità economica, il progresso sociale e l'illuminazione culturale".
Questa quinta libertà non includerebbe solo la libera circolazione dei ricercatori. I dati, i prodotti e i risultati della ricerca devono poter circolare all'interno del Mercato Unico dell'UE. Analogamente alle altre libertà fondamentali – sebbene non (ancora) espressamente definite come tali –, la libertà di accesso alle informazioni diventerebbe un valore costituzionale. Allo stesso modo, le risorse educative devono far parte di questa quinta libertà, come mezzo per realizzare altre aspirazioni costituzionali dell'Unione. La necessità di fornire un'istruzione diversificata e di livello mondiale e pari opportunità per tutti gli studenti fornisce argomenti convincenti che depongono contro misure che limitano il libero flusso di informazioni e risorse conoscitive.
Ricerca e istruzione come diritti fondamentali informativi
L'analogia con la libera circolazione è, tuttavia, solo un argomento convincente a favore di un quadro normativo sul diritto d'autore più flessibile e basato sull'accesso. Anche in situazioni puramente interne, il diritto d'autore pone ostacoli significativi all'uso delle informazioni a fini educativi e di ricerca. Queste norme sono ampiamente armonizzate dal diritto dell'UE e pertanto non sfuggono completamente agli imperativi costituzionali dell'UE. L'accesso alle informazioni, in quanto espressione di un diritto fondamentale, è fondamentalmente tutelato dal diritto alla libertà di espressione, un diritto a ricevere e comunicare informazioni, e contribuisce al raggiungimento di alcuni degli scopi e degli obiettivi espressamente formulati dall'Unione. Ancor più fondamentalmente, mentre l'istruzione è riconosciuta come un diritto fondamentale o umano, la ricerca non lo è espressamente. Il suo ambito di applicazione può essere costruito come un insieme di altri diritti riconosciuti, come il diritto alla libertà di espressione (CE, art. 11 EUCFR), ma anche il diritto di godere dei benefici del progresso scientifico e delle sue applicazioni (art. 15(1)(b) ICESCR).
Sebbene il diritto d'autore non sia l'unico ostacolo alla creatività e all'innovazione, esso pone ostacoli critici per ricercatori e docenti, individualmente e per le istituzioni, nel Mercato Unico (Digitale) Europeo. Rimuovere queste barriere è essenziale per creare e formare una forza lavoro qualificata in grado di adattarsi al cambiamento tecnologico e di guidare l'innovazione stessa, e quindi anche per rafforzare il potenziale dell'Europa per le industrie critiche e all'avanguardia. Un sano ecosistema dell'innovazione è, non da ultimo, essenziale per promuovere e realizzare gli scopi e gli obiettivi dell'UE , come stabilito dall'art. 3(3) TUE, tra cui " un mercato interno [che operi] per lo sviluppo sostenibile dell'Europa [e che promuova] il progresso scientifico e tecnologico".
Diritto d'autore, istruzione e ricerca
Tre fattori in particolare contribuiscono all'aumento dell'intensità del controllo che i titolari dei diritti possono esercitare sulle opere protette e, di conseguenza, sull'uso delle informazioni contenute in tali opere.
In primo luogo, la digitalizzazione, con tutti i suoi vantaggi, consente ai titolari dei diritti di estendere la sfera di controllo sulle opere. Rispetto agli scenari analogici, gli effetti dei diritti esclusivi del diritto d'autore, in particolare il diritto di riproduzione e comunicazione al pubblico, sono molto più gravi e conferiscono ai titolari dei diritti un elevato grado di controllo sulle informazioni e sulla conoscenza.
In secondo luogo, la moltiplicazione delle fonti di accesso aumenta i costi di accesso per gli utenti individuali e istituzionali. L'acquisto di media digitali fisicamente incorporati, come libri, riviste e media audiovisivi, genera costi di acquisizione una tantum; l'accesso ai media digitalizzati, tuttavia, genera costi ricorrenti. I modelli di abbonamento per risorse scientifiche o didattiche richiedono pagamenti periodici per mantenere l'accesso e le modalità di accesso sono ulteriormente soggette a ordini privati tramite termini e condizioni. L'accesso a un mix equilibrato di risorse (essenziali) aumenta ulteriormente i costi e può portare alla perdita dell'accesso se le tariffe di abbonamento diventano inaccessibili per gli utenti individuali o istituzionali. In particolare per università e biblioteche, questi costi e le conseguenti incertezze non sono trascurabili.
In terzo luogo, la mercificazione delle risorse informative, soprattutto nel settore scientifico, fa aumentare i prezzi e moltiplica i costi di accesso per gli utenti e le istituzioni del sapere. I risultati della ricerca, così come il materiale didattico, vengono concessi in licenza dagli autori a intermediari del sapere, come gli editori, che poi stabiliscono il prezzo e le modalità di accesso. Ad esempio, gli editori ricorrono a pratiche come il bundling e il metering per massimizzare i profitti. Ciò rende difficile per le istituzioni del sapere offrire ai propri utenti le migliori offerte possibili, ma priva anche i produttori di informazioni del controllo sulle proprie produzioni. Ad esempio, un libro scientifico o didattico, per il quale l'autore ha concesso una licenza esclusiva a un editore, non può essere condiviso dall'autore senza violare i termini della licenza. Inoltre, è l'editore a decidere quando e se sono consentite ristampe o pubblicazioni in altre sedi. Se non altro, gli strati contrattuali sull'uso delle risorse informative, che persino gli esperti legali faticano a negoziare, creano incertezza giuridica e si traducono in effetti paralizzanti per la ricerca e le attività correlate.
Principi e obiettivi per l'istruzione e la ricerca europea (copyright)
Promuovere la ricerca e l'istruzione in un Mercato Unico Europeo che ospita uno Spazio Europeo della Ricerca all'avanguardia a livello mondiale richiede di affrontare queste carenze strutturali. Il fatto che questi spazi congruenti siano ancora disciplinati da leggi nazionali sul diritto d'autore, solo parzialmente armonizzate, è uno degli aspetti che richiedono un intervento legislativo. Innanzitutto, un'armonizzazione più efficace è un imperativo per rimuovere gli ostacoli all'istruzione e alla ricerca. Questi sforzi di armonizzazione devono mirare a rimuovere i conflitti intrinseci tra esclusività e accesso, a partire dalla definizione di eccezioni ampie e chiare per l'uso nel contesto delle attività di ricerca e istruzione.
I principi e gli obiettivi principali di un quadro normativo sul diritto d'autore che consenta e faciliti l'istruzione e la ricerca saranno ulteriormente concretizzati da proposte concrete nei successivi contributi a questo simposio. Tali proposte si basano su principi quali apertura, flessibilità e autonomia informativa individuale.
Come regola generale, l'informazione dovrebbe essere accessibile quando il suo utilizzo e la sua condivisione servono a promuovere la ricerca e l'istruzione, come motori di innovazione e creatività. Restrizioni ragionevoli e proporzionate al principio di apertura sono, per sua stessa natura, stabilite dalla legge sul diritto d'autore. Ad esempio, non è irragionevole che gli autori di libri di testo o di opere scientifiche abbiano la possibilità di generare profitti dalle loro opere. Tuttavia, questi diritti esclusivi, e più in generale l'oggetto del diritto d'autore, non garantiscono il massimo profitto economico ai titolari dei diritti (cfr. FAPL/Murphy , par. 108). Certamente, i puri interessi economici non dovrebbero portare a una monopolizzazione dell'informazione, compromettendo così lo scopo del diritto d'autore e il suo sottostante contratto sociale. Quando l'apertura non è insita nel diritto d'autore, la legge sul diritto d'autore deve prevedere eccezioni al paradigma di esclusività che possano essere adattate in modo flessibile alle nuove metodologie e tecniche di ricerca, in particolare quelle rese possibili dai progressi tecnologici. Ma richiede anche altri strumenti e meccanismi per garantire l'accessibilità delle informazioni essenziali.
Gli individui che producono conoscenza devono mantenere un certo grado di controllo su queste informazioni e sulle opere in cui sono contenute. Non per un controllo restrittivo, ma per incoraggiare la condivisione autodeterminata di informazioni essenziali. Ridurre il controllo degli intermediari della conoscenza, come gli editori, sui risultati della ricerca, in particolare su quelli sostenuti da finanziamenti pubblici , è fondamentale per consentire la comunicazione scientifica e il tipo di trasferimento di conoscenza che guida l'innovazione.
Questo principio di autonomia informativa deve essere inserito in un mercato unico (digitale) multiterritoriale. Meccanismi che consentano la condivisione e lo scambio transfrontaliero di informazioni e conoscenze devono essere centrali negli sforzi di riforma delle attuali norme sul diritto d'autore. Le attuali norme dell'acquis dell'UE in materia di diritto d'autore contengono già buoni esempi , ma richiedono un'adozione orizzontale per promuovere l'istruzione, la ricerca e, come obiettivo finale, l'innovazione e la creatività.
Infine, le istituzioni della conoscenza, in quanto facilitatori dell'accesso, devono essere messe in grado di costruire archivi diversificati, resilienti e sostenibili a cui studenti, insegnanti e ricercatori possano attingere. Per adempiere alle loro missioni di servizio pubblico, le biblioteche devono essere in grado di ottenere le opere accademiche necessarie per costruire archivi di conoscenza stabili e diversificati, che consentano di potenziare gli studenti senza discriminazioni e di fornire ai ricercatori risorse accessibili e utilizzabili senza significative limitazioni tecnologiche e contrattuali. In determinate circostanze, l'interesse pubblico alla creazione e al mantenimento di archivi di conoscenza deve anche giustificare obblighi positivi da imporre ai titolari dei diritti per consentire l'accesso alle risorse di conoscenza.
La costruzione di un Mercato Unico Digitale competitivo e favorevole all'innovazione richiede il riconoscimento di una quinta libertà: la mobilità delle informazioni. A tal fine, il diritto d'autore deve adattarsi per consentire l'uso, il consumo, l'analisi e la condivisione delle informazioni all'interno delle comunità educative e di ricerca, rimuovendo le restrizioni alla loro libera circolazione tra gli Stati membri dell'UE. E ancora una volta, la vecchia logica di mercato può servire da ispirazione. Il controllo non dovrebbe essere la regola generale e le restrizioni alla libera circolazione della conoscenza e dell'informazione richiedono argomentazioni convincenti e proporzionate.
Il post Radicare l'accesso nelle norme e nei valori costituzionali dell'Unione è apparso per la prima volta su Constitutionblog .
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/access-eu-constitutional-norms/ in data Tue, 11 Nov 2025 11:08:52 +0000.