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Leggi sulla parità in Germania

Recentemente, la Corte Costituzionale dello Stato della Turingia ha abrogato una nuova legge che impone la parità per quanto riguarda le liste dei partiti per le elezioni statali in risposta a una sfida lanciata dall'alternativa populista di estrema destra per la Germania. Molte delle argomentazioni della Corte contro gli afgani e quelle dominate dai maschi contro la legge sono comuni in tutto il mondo nei dibattiti sulle quote. In un numero crescente di democrazie in tutto il mondo , tuttavia, le quote non solo sono sopravvissute alle sfide costituzionali, ma sono diventate un meccanismo essenziale per raggiungere l'uguaglianza politica. La ricerca empirica ha stabilito che molte preoccupazioni comuni sulle quote sono infondate. Qui fornisco alcune risposte alle preoccupazioni dell'AfD e della Corte sulla legge, tratte dalla vasta letteratura di scienze politiche sulle quote di genere.

Elezioni libere e libertà di azione dei partiti

La Corte ha ritenuto incostituzionale la legge sulla parità perché si è scontrata con l'imperativo costituzionale delle libere elezioni e la libertà di azione dei partiti, sostenendo che "le elezioni non possono essere influenzate dalla coercizione e dalla pressione dello Stato e che il processo di aggregazione degli interessi deve avvenire senza" lo stato '. " ( La legge sulla parità incide sul diritto alla libertà … di scelta (art. 46 Abs. 1 ThürVerf) e sul diritto dei partiti politici alla libertà di attività … (Art. 21 Abs. 1 GG …) che le elezioni non sono influenzate dalla pressione e dalla pressione dello stato e che il processo di formazione della volontà popolare è "apolide")

Sia l'AfD che la Corte fanno molto dei fatti che la legge sulla parità limiterebbe il numero di candidati in una lista di partito, ridurrebbe la capacità degli elettori di influenzare la composizione di una lista di partito e vincolerebbe i partiti che potrebbero candidarsi per le loro liste. Gli oppositori delle quote in altri contesti hanno similmente sostenuto che le politiche di parità limitano la libertà fissando limiti su chi può comparire in una scheda elettorale. La legge elettorale sullo status quo è percepita come neutra, naturale o "libera" e questi cambiamenti rappresentano un nuovo limite alla libertà.

Tali obiezioni assomigliano alle lamentele dei cittadini attualmente in corso negli Stati Uniti in merito alle politiche pubbliche che richiedono maschere da indossare nei negozi e in altri luoghi pubblici. I manifestanti sostengono che la loro libertà è stata tolta perché il governo ha iniziato a richiedere loro di indossare alcuni capi di abbigliamento in pubblico; tuttavia, lo status quo giuridico limita già queste libertà. Le leggi che impongono alle persone di indossare scarpe nei negozi e che vietano la nudità pubblica sono comuni; sono inoltre in vigore norme contro il fumo indoor e altre politiche relative alla salute pubblica che sono sopravvissute a sfide legali. I nuovi requisiti per le maschere sono semplicemente una variazione di limiti ben definiti al comportamento pubblico.

Allo stesso modo, sebbene sia facile (specialmente per gli uomini) immaginare la democrazia tedesca in assenza di quote come completamente libera, le leggi elettorali nella Repubblica Federale limitano già le azioni degli elettori e dei partiti politici. L'AfD sostiene che le quote limitano il numero di uomini che potrebbero collocare nella loro lista del partito e limitano la loro libertà di selezionare ulteriori candidati maschi eccellenti per cariche pubbliche. Tuttavia, la componente Erststimme delle leggi elettorali miste federali e statali tedesche limita già il numero di uomini che un partito politico può collocare su una parte del voto, limitando il partito a un solo candidato. La maggior parte dei partiti potrebbe certamente individuare più di un candidato eccellente per rappresentare il proprio distretto elettorale – in effetti battaglie strettamente contestate si svolgono all'interno di molte organizzazioni locali del partito quando un operatore storico si ritira e deve essere selezionato un nuovo candidato per rappresentare il distretto. Non importa quanti bravi uomini un partito vorrebbe selezionare per rappresentare i loro Wahlkreis , tuttavia, l'attuale legge elettorale tedesca consente loro di selezionarne solo uno per il ballottaggio. Lo stato impone limiti alla libertà di azione delle parti già esistenti.

La decisione della Corte afferma inoltre che la legge sulla parità restringe ingiustamente i partiti politici vietando loro di inserire determinate persone (uomini) in determinati luoghi (luoghi delle donne) nelle loro liste. Le parti sarebbero comunque libere di collocare quegli uomini altrove nella loro lista. 1) Questa logica è estesa anche ai cittadini che vorrebbero candidarsi alle cariche elettive, sostenendo che la loro libertà di completare per un particolare posto nell'elenco del partito sarebbe negata. Anche in questo caso, tuttavia, il diritto di questi individui di competere per altri posti nell'elenco non verrebbe pregiudicato. I cittadini tedeschi sono già limitati negli uffici per i quali possono competere; vedere il resto di questo paragrafo per esempi. Al contrario, la legge attuale proibisce ai partiti politici di collocare determinati candidati in qualsiasi punto della loro lista. La legge elettorale statale della Turingia vieta i candidati che hanno meno di 18 anni, che non vivono nello stato da un anno o che appartengono a un altro organo eletto come il Bundestag. La legge elettorale esistente limita già completamente la libertà dei partiti di includere persone in queste categorie nella loro lista, anche se i membri del partito li desiderano come rappresentanti.

Allo stesso modo, l'argomento secondo cui richiedere a uomini e donne di alternarsi posti in una lista di partito è incostituzionale perché viola la libertà dei cittadini di determinare i singoli rappresentanti è un argomento in contrasto con l'uso da tempo della Germania di liste di partito chiuse per le elezioni nazionali e per la maggior parte degli stati. . Sotto il sistema elettorale utilizzato dalla fondazione della Repubblica Federale (e in Turingia dal 1990), gli elettori ordinari non sono mai stati in grado di influenzare la composizione e l'ordine delle liste dei partiti nelle elezioni nazionali. Lo stato li ha già privati ​​di questa libertà.

Solo unendosi a un partito politico e prendendo parte attivamente alle riunioni di selezione dei candidati preelettorali, un cittadino può modellare la composizione di un elenco di partiti. Inoltre, nei partiti più grandi non tutti i membri del partito, solo poche persone che sono state "delegate" dalla loro organizzazione locale del partito, prendono parte alle riunioni di selezione – riunioni in cui la direzione del partito generalmente presenta un elenco precedentemente costruito per il grado e considerazione del file. Secondo la legge di parità, questa piccola parte della cittadinanza tedesca sarebbe ancora libera di determinare quali uomini in quale ordine di rango e quali donne in quale ordine di rango debbano essere inseriti in un elenco di partiti. Se un cittadino non riesce a trovare un partito con cui è d'accordo, o non può permettersi le quote o il tempo da dedicare all'appartenenza al partito attivo, o è un membro del partito non "deputato" a partecipare a tale incontro, la sua capacità di formare un elenco di partito e i suoi rappresentanti individuali sono già stati ridotti dalla legge elettorale tedesca.

La tesi degli oppositori della quota secondo cui la legge elettorale di parità introduce inaudite restrizioni su partiti ed elettori in elezioni altrimenti neutre e "staatsfrei" trova scarso sostegno empirico.

Elezioni eque e pari opportunità per i partiti

Il tribunale ha inoltre ritenuto incostituzionale la legge sulla parità perché violava l'imperativo costituzionale di elezioni eque e pari opportunità per i partiti. ( La legge sulla parità incide sul diritto alla … parità di scelta (art. 46 Abs. 1 ThürVerf) nonché sul diritto dei partiti politici a … pari opportunità (Art. 21 Abs. 1 GG )

L'AfD e il tribunale sostengono che la legge sulla parità metterebbe le parti con un basso numero di membri femminili in svantaggio competitivo perché non sarebbero in grado di individuare candidati femminili qualificati da candidarsi nelle loro liste elettorali, riducendo artificialmente la lunghezza della loro lista e quindi il numero dei candidati del loro partito che potrebbero essere eletti. Inoltre, sostiene questa scuola di pensiero, ai partiti che tentano di fare appello agli elettori maschi gestendo liste maschili (o viceversa) verrebbe negata questa opportunità per ottenere un vantaggio elettorale. In tutto il mondo, gli oppositori delle quote hanno concordato con la preoccupazione dell'AfD che le quote costringerebbero le parti sia a selezionare candidati femminili non qualificati per riempire le slot femminili sia a evitare candidati maschi qualificati, rendendoli meno competitivi.

La vasta ricerca empirica ha determinato che queste preoccupazioni sono infondate. In caso di attuazione delle quote, i funzionari eletti sono diventati più qualificati , non meno. Piuttosto che un biglietto per l'equilibrio di genere come una responsabilità elettorale, i cittadini hanno maggiore fiducia in gruppi di legislatori equilibrati di genere e li percepiscono come più legittimi degli organismi dominati dagli uomini. Il leader del partito CSU Horst Seehofer ha riconosciuto questa logica un decennio fa, portando il suo partito ad adottare quote per gli uffici interni per arginare le perdite di urne. È interessante notare che, nonostante le affermazioni dell'AfD secondo cui la parità avrebbe danneggiato le loro possibilità elettorali, il partito ha scelto volontariamente di agire come se avesse una quota nelle elezioni nazionali tedesche del 2017, imitando le quote dei Verdi e del partito di sinistra nella loro scelta di uno " Spitzenduo " . "Per guidare la loro campagna elettorale.

Nel ventesimo secolo, membri del Partito socialdemocratico (SPD) e dell'Unione democratica cristiana ( CDU ) – come la Corte – temevano anche che se i loro partiti adottassero volontariamente quote di genere per le liste elettorali non sarebbero in grado di soddisfarle a causa di una carenza di donne (qualificate). Queste preoccupazioni sono state in parte motivate dall'osservazione (condivisa dalla Corte) che solo una minoranza dei membri del partito erano donne. Queste paure non si sono materializzate e i partiti tedeschi si sono ampiamente conformati alle loro promesse sulle quote 2) La mia ricerca trova i casi principali in cui i partiti di routine non sono in grado di rispettare le quote si verificano nelle elezioni per i consigli locali nelle piccole comunità in cui un determinato partito non ha una grande appartenenza . Limitare il numero di candidati da un partito che non può attrarre molti membri non è certo un esempio di concorrenza elettorale sleale. ; Hilde Coffe e la mia analisi degli elenchi dei partiti per le elezioni del Bundestag 2017 non hanno riscontrato carenza di donne in lizza per le liste elettive nei partiti in cui vengono utilizzate le quote. Le parti con quote volontarie hanno sviluppato programmi di tutoraggio e formazione ora di cui godono sia le aspiranti donne che gli aspiranti a cariche pubbliche. Le parti che impiegano quote volontarie hanno anche iniziato a creare una rete più ampia per i potenziali candidati. Ad esempio, poiché i consigli di contea spesso sovrintendono agli ospedali, prima di adottare le quote i partiti hanno reclutato medici (maschi) come candidati; le quote li hanno portati a iniziare a reclutare infermiere (donne) per le loro liste. Piuttosto che metterli in una posizione di svantaggio competitivo, elenchi più diversi hanno consentito alle parti di raggiungere una gamma più ampia di potenziali componenti e di rappresentare meglio le preoccupazioni degli ospedali. Dichiarare una legge incostituzionale a causa delle preoccupazioni sull'incapacità di alcuni partiti di competere con altri partiti che hanno sviluppato modi più ampi per identificare e formare candidati che riflettono in modo più completo la cittadinanza sottostante è uno strano modo di promuovere elezioni eque. Una migliore risposta a questa preoccupazione richiederebbe un emendamento alla legge che andasse gradualmente gradualmente nella quota per diversi periodi elettorali.

Libertà programmatica dei partiti politici

In terzo luogo, la Corte contesta la legge sulla parità sostenendo che ha un impatto negativo sulla libertà programmatica dei partiti politici. ( La legge sulla parità incide … sul diritto dei partiti politici alla libertà di programma (articolo 21.1 GG) )

La logica interna a sostegno di questa posizione sia nella decisione della Corte che nella sfida della legge sulla difesa è contraddittoria. Da un lato, entrambi sostengono che la legge è incostituzionale perché divide impropriamente la cittadinanza / potenziali candidati in gruppi basati sul sesso quando il compito dei rappresentanti è quello di rappresentare la cittadinanza ( das Volk) nel suo insieme piuttosto che un sottoinsieme della popolazione. (" I deputati non sono responsabili di un Paese, di un distretto elettorale, di un partito o di un gruppo di popolazione, ma di tutto il popolo; rappresentano il popolo in generale nel suo insieme ." "La rappresentanza del gruppo è incompatibile con il principio della democrazia .") D'altra parte, tuttavia, la Decisione sostiene che la legge sulla parità priva i partiti della loro libertà programmatica di tentare di fare appello specialmente agli elettori maschi (gestendo molti candidati maschi) o di cercare di conquistare elettori femminili (gestendo una pletora di candidati femminili).

Se accettiamo la prima premessa come valida, allora è difficile vedere come la legge di parità limiterebbe la libertà programmatica dei partiti politici. Se i rappresentanti sono incarnazioni veramente neutrali della cittadinanza nel suo insieme, le donne possono facilmente rappresentare una piattaforma di partito progettata per attrarre gli uomini. In effetti, le donne dell'AfD hanno parlato contro le quote per le donne in politica; una quota di parità non limiterebbe la loro libertà di continuare con questa posizione. Al contrario, leader maschili come l'ex presidente degli Stati Uniti Barak Obama si sono dichiarati femministi e hanno combattuto per fare appello alle elettori femminili. Alternare il sesso dei candidati nell'elenco di un partito non limita la libertà di un partito di selezionare posizioni politiche nel suo programma.

Se quest'ultima premessa, secondo cui uomini e donne portano attributi programmatici separati e distinti come candidati, è corretta, allora l'attuale grave danno democratico è causato dall'attuale sistematica sottorappresentanza delle donne in alcune liste di partiti. Le quote di parità risolvono questo problema. Le prove empiriche suggeriscono che membri maschi e femmine dello stesso partito politico occupano posizioni politiche leggermente diverse e danno priorità a questioni diverse . Elenchi squilibrati per genere e, a loro volta, i parlamenti che producono sistematicamente sottostimano le preoccupazioni di metà della popolazione. Laddove sono state attuate quote, le stesse maggioranze politiche adottano posizioni politiche diverse ; la spesa per la salute, l'istruzione e il welfare aumentano mentre meno risorse sono dedicate alle questioni di sicurezza.

La sfida dell'AfD alla legge sulla parità rende molto chiara la sua riluttanza a rappresentare gli interessi delle donne all'interno delle sue fila. Si oppone alla parità perché "eserciterebbe pressioni sulle parti affinché allineino i loro programmi in modo tale da fare appello sia alle donne che agli uomini" (" che le parti siano indirettamente sotto pressione per allineare i loro programmi in modo che siano sia per le donne che per le donne Gli uomini sono attraenti . ”). Questa avversione da parte di un partito politico verso l'appello a metà della popolazione è particolarmente preoccupante quando proviene da un partito già sotto osservazione per l'Ufficio di protezione costituzionale.

I partiti politici devono partecipare alla formazione della volontà politica del popolo

Infine, alcune considerazioni sull'articolo 21, paragrafo 1, a cui la corte ha prestato particolare attenzione: i partiti politici partecipano alla formazione della volontà politica del popolo. … La loro organizzazione interna deve essere conforme ai principi democratici. (" I partiti partecipano alla formazione della volontà politica del popolo … Il loro ordine interno deve corrispondere ai principi democratici .")

Nella sua decisione, la Corte ha sottolineato che questi principi democratici sono particolarmente importanti in termini di processo di formazione delle opinioni politiche e determinazione della volontà del collettivo (" i" principi democratici "ai sensi dell'articolo 21.1 frase 3 GG fare riferimento al processo di opinione politica e formazione della volontà, cioè la tracciabilità delle norme vincolanti per la volontà di un soggetto collettivo. ”). In effetti, ai partiti fu concesso il quasi monopolio sulla selezione dei candidati in Germania proprio perché i fondatori della Repubblica federale credevano che le ampie adesioni a quelli che allora erano veramente Volks parteien fossero in grado di incanalare la volontà politica del popolo in parlamento.

Settant'anni dopo, la mia ricerca e quella di altri trovano i partiti politici tedeschi in condizioni molto diverse rispetto a decenni fa. L'adesione al partito è precipitata e oggi solo l'1% circa della popolazione tedesca (1,2 milioni di persone) ha deciso di aderire a un partito politico. In tutti i partiti, la maggioranza dei membri sono uomini; anche nel partito più equilibrato di genere, i verdi, gli uomini rappresentano oltre il 60% dei membri del partito. Mentre le donne impegnate a livello civile affollano movimenti sociali, enti di beneficenza e altre organizzazioni comunitarie, i partiti restano club poco attraenti a cui aderire. Inoltre, altri grandi segmenti della popolazione tedesca, tra cui uomini con bassi livelli di istruzione e di reddito, giovani, cittadini con un passato migratorio, tedeschi orientali e persone impiegate nel settore privato, sono riluttanti a unirsi ai partiti. Oggi, questi gruppi sono dominati da uomini di etnia occidentale occidentale più anziani, istruiti e benestanti che sono lavoratori autonomi o lavorano nel settore pubblico; a loro volta, questi uomini sono sovrarappresentati nelle legislature tedesche. Negli ultimi decenni, i ripetuti tentativi dei partiti di aumentare e diversificare la loro appartenenza per riflettere maggiormente la cittadinanza tedesca sono falliti. I partiti politici sono sempre più incapaci di adempiere alla loro funzione costituzionalmente obbligatoria di aggregazione di interessi collettivi.

Alla luce dell'incapacità di tutti i partiti politici di attrarre ampie adesioni e dell'articolo 3 del requisito della Legge fondamentale dello Stato di promuovere l'effettiva attuazione della parità di diritti per uomini e donne, adottando misure per eliminare gli svantaggi che esistono ora, le quote di parità sono un misura proporzionata per promuovere la pari partecipazione di genere alla democrazia.

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Questa è una versione leggermente modificata del post originale. Nella versione precedente la prima frase diceva "[…] la Corte Suprema dello Stato della Turingia si è schierata con l'alternativa populista di estrema destra per la Germania (AfD), dichiarando la nuova legge elettorale di parità della Turingia genere quota incostituzionale ”. La formulazione è stata modificata in accordo con l'autore per evitare malintesi dovuti al termine “schierato con”.

Riferimenti [ + ]

1. Questa logica è estesa anche ai cittadini che vorrebbero candidarsi alle cariche elettive, sostenendo che la loro libertà di completare per un particolare posto nell'elenco del partito sarebbe negata. Anche in questo caso, tuttavia, il diritto di questi individui di competere per altri posti nell'elenco non verrebbe pregiudicato. I cittadini tedeschi sono già limitati negli uffici per i quali possono competere; vedere il resto di questo paragrafo per esempi.
2 ° La mia ricerca rileva che i principali casi in cui i partiti non sono regolarmente in grado di soddisfare le quote si verificano nelle elezioni dei consigli locali in piccole comunità in cui un dato partito non ha un numero elevato di membri. Limitare il numero di candidati di un partito che non è in grado di attrarre molti membri non è certo un esempio di concorrenza elettorale sleale.


Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/parity-laws-in-germany/ in data Thu, 30 Jul 2020 14:10:06 +0000.