Dare forma all’agenda della conoscenza digitale dell’UE
Nel nostro contesto geopolitico globale molto teso, l'Unione Europea ha urgente bisogno di sviluppare politiche che promuovano l'innovazione e la creatività per competere nell'economia globale della conoscenza e per creare una vera società europea della conoscenza . In primo luogo, l'innovazione è necessaria per garantire la sopravvivenza della nostra "economia sociale di mercato" europea, come la chiama il Trattato UE . La maggior parte dei paesi europei è povera di risorse naturali e costosa in termini di manodopera. L' UE non ha altra scelta che innovare se vuole mantenere il suo livello avanzato di protezione sociale. In secondo luogo, innovazione e creatività sono necessarie per salvaguardare la partecipazione democratica e i diritti fondamentali. L'accesso alla conoscenza è fondamentale affinché i cittadini rimangano informati e prendano decisioni democratiche. Per gli individui, è anche fondamentale per la loro autorealizzazione e crescita personale – una verità che si è affermata per generazioni.
La rivoluzione digitale ha moltiplicato il potenziale della ricerca e dell'apprendimento, prerequisiti per l'innovazione e lo sviluppo. La ricerca e lo sviluppo sono spesso annoverati tra le massime priorità per i responsabili politici dell'UE. Tuttavia, il quadro giuridico che disciplina l'accesso e l'uso della conoscenza risale all'era analogica. Lo scorso anno, l'ex Primo Ministro italiano Enrico Letta ha esortato l'UE a implementare una " quinta libertà ", dedicata alla libera circolazione di ricerca, innovazione, conoscenza e istruzione. La sua argomentazione: le quattro libertà del Mercato unico europeo " non sono sufficienti ad affrontare il passaggio da un'economia basata sulla proprietà a una nuova, basata sull'accesso e sulla condivisione " .
Rimuovere gli ostacoli all'accesso alla conoscenza
A tal fine, la ricerca e l'istruzione devono essere considerate prioritarie, e i noti ostacoli normativi necessitano urgentemente di una riforma ambiziosa. Ciò vale in particolare per il diritto d'autore, che pone numerose barriere per ricercatori e docenti nell'utilizzo di materiale protetto nell'ambiente digitale . Tutto ciò parte dal fatto che abbiamo ancora un mercato molto frammentato, con 27 diversi regimi di diritto d'autore, il che rende molto complicata la navigazione per i fornitori di conoscenza. In un contesto in cui il mondo online ha abolito i confini geografici fisici, ciò crea un enorme svantaggio competitivo per l'UE nella circolazione e nell'accesso alla conoscenza. Sia chiaro: sono necessarie regole unificate sotto forma di una legge europea sul diritto d'autore per creare una vera società europea della conoscenza digitale e un mercato unico digitale funzionante!
Ma non è tutto: una legislazione obsoleta sul diritto d'autore costituisce anche un ostacolo significativo all'accesso e all'utilizzo delle informazioni per scopi di ricerca e didattici . In base al principio di esclusività del diritto d'autore, qualsiasi pubblicazione comporta il trasferimento (licenza) del copyright di un ricercatore a un editore, per i successivi 70 anni dalla morte dell'autore. Da questo momento in poi, l'accesso è controllato dagli editori, che possono dettare condizioni e prezzi, oltre a ciò, potenzialmente in base a 27 diversi regimi giuridici, data la territorialità del diritto d'autore. Ciò ha il curioso effetto che la conoscenza viene privatizzata dagli editori , nonostante sia stata spesso prodotta in università pubbliche con fondi pubblici (questo è stato il caso nell'UE, in particolare per la ricerca finanziata nell'ambito di Horizon 2020 e Horizon Europe, e continuerà a essere lo stesso senza un'adeguata modifica legislativa nel futuro QFP). Le stesse istituzioni pubbliche e i ricercatori che hanno creato la conoscenza in primo luogo devono pagare tasse elevate (sempre con fondi pubblici) per poterla utilizzare nei loro articoli scientifici o per garantirne l'accesso nelle loro biblioteche o scuole. Sebbene esistano alcune regole che consentono il riutilizzo di materiale protetto da copyright, queste sono chiaramente insufficienti a garantire un ampio accesso alla conoscenza . Negli ambienti digitali, la conoscenza è spesso nascosta dietro paywall perché alcuni grandi attori del mercato utilizzano i propri mezzi tecnici e il proprio forte potere contrattuale per limitarne l'accesso, o almeno per impedirne l'accesso a condizioni eque.
Proposte per una riforma necessaria
Come siamo arrivati a questo punto? Innanzitutto, in passato la legislazione sul diritto d'autore è stata troppo spesso plasmata dalle attività di gruppi di interesse e lobbisti, piuttosto che da un chiaro progetto sociale e dall'interesse pubblico. Questa situazione deve cambiare. Infatti, per oltre due decenni, diversi studiosi hanno avanzato proposte di riforma per creare una legge sul diritto d'autore più favorevole alla ricerca e all'istruzione. Nel suo più recente parere intitolato " Un quadro normativo europeo sul diritto d'autore per la ricerca ", la European Copyright Society, una piattaforma per il pensiero accademico critico e indipendente sul diritto e le politiche europee sul diritto d'autore, ha sottolineato l'urgente necessità di adattare il quadro normativo dell'UE sul diritto d'autore, chiedendo "un'azione immediata sul quadro normativo dell'UE sul diritto d'autore per affrontare le sfide più urgenti che pone ai ricercatori europei e alle loro istituzioni". Le diverse proposte di riforma sono sul tavolo: ampliare le eccezioni al diritto d'autore per la ricerca e l'istruzione e renderle sicure da prevaricazioni contrattuali e tecnologiche, consentire ai ricercatori di ripubblicare le bozze dei loro articoli in archivi e repository pubblici (i cosiddetti "diritti di seconda pubblicazione"), creare un accesso istituzionale e un controllo dei prezzi per istituti di ricerca e scuole, implementare un diritto di prestito digitale per le biblioteche e molte altre.
Ripristinare il contratto sociale garantendo al contempo i diritti fondamentali e i valori fondamentali dell'UE
Queste riforme del diritto d'autore sono necessarie per riportare il diritto d'autore al suo scopo originario: incentivare l'accesso alla conoscenza . In questo contesto, è importante ricordare che il diritto d'autore è emerso nel XVIII secolo e ha avuto origine dalle idee dell'Illuminismo. I pensatori dell'Illuminismo invocavano il riconoscimento della proprietà intellettuale per garantire agli autori i frutti delle loro opere. Tuttavia, perseguivano non solo un ideale strettamente individuale, ma anche sociale, ovvero la diffusione delle idee dell'Illuminismo . Questo scopo orientato alla diffusione della conoscenza, che riflette la funzione sociale del diritto d'autore, è stato distorto, limitando e spesso escludendo l'accesso anziché facilitarlo. Il quadro normativo dell'UE in materia di diritto d'autore dovrebbe riflettere i valori fondamentali dell'Unione europea, così come sanciti dai Trattati e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'UE: l'articolo 3 afferma che l'Unione mira a "operare per uno sviluppo sostenibile dell'Europa, basato su una crescita economica equilibrata e sulla stabilità dei prezzi, su un'economia sociale di mercato fortemente competitiva, che mira alla piena occupazione e al progresso sociale, e su un elevato livello di tutela e di miglioramento della qualità dell'ambiente". L'innovazione è inevitabilmente intrecciata con lo sviluppo scientifico, economico e culturale. È pertanto urgente allineare le politiche di innovazione agli obiettivi di sviluppo sostenibile , in particolare per il diritto d'autore. Se prendiamo la definizione di sostenibilità generalmente accettata dal Bundtland (basata sull'omonima Commissione ONU del 1987) come leggermente sviluppata da Van Hees nel suo articolo fondativo , secondo cui "sviluppo sostenibile significa stimolare e incoraggiare lo sviluppo economico (ad esempio, più posti di lavoro, creatività, imprenditorialità e reddito), proteggendo e migliorando al contempo aspetti importanti (a livello globale ed europeo) della natura e della società (tra cui risorse naturali, salute pubblica e diritti fondamentali) a beneficio delle generazioni presenti e future", è ovvio che politiche lungimiranti a favore della ricerca e dell'istruzione sono indispensabili per garantire l'istituzione di un sistema di copyright sostenibile nell'UE .
Il nostro quadro normativo sui diritti fondamentali crea imperativi simili. La Corte europea dei diritti dell'uomo ha identificato la libertà di espressione e il diritto all'informazione come " uno dei fondamenti essenziali di una società [democratica], una delle condizioni fondamentali per il suo progresso e per lo sviluppo di ogni uomo". L'emergere di nuovi diritti fondamentali in questo campo – come il diritto alla ricerca – dovrebbe portare a politiche ambiziose che consentano un migliore accesso alla conoscenza in un ambiente digitale . Regimi di proprietà intellettuale favorevoli alla ricerca e all'istruzione possono promuovere la creatività e l'innovazione nel mondo online e un quadro sostenibile per la produzione di conoscenza, inclusa la condivisione della stessa. In un approccio al Mercato Unico Digitale basato sui diritti fondamentali e sui valori, le norme sul diritto d'autore devono essere concepite in modo tale da consentire la partecipazione culturale e la fruizione del progresso scientifico . In questo contesto, il diritto d'autore deve fungere da facilitatore, un diritto inclusivo piuttosto che esclusivo . A tal fine, i diritti fondamentali alla ricerca e all'istruzione, nonché la libertà di espressione e di informazione, devono assumere un ruolo centrale nelle future norme che governeranno la nostra società della conoscenza.
Verso un'agenda della conoscenza digitale che istituisca una società della conoscenza digitale
Un' “Agenda per la conoscenza digitale” dovrebbe posizionare l'UE come leader globale nell'innovazione e nella produzione di nuova conoscenza. Per dare forma a questa agenda, il 10 luglio 2025 si è tenuta una conferenza presso il Parlamento europeo a Strasburgo, organizzata dall'Osservatorio per il diritto e l'etica dell'innovazione (ILEO), insieme a Volt Europa e ai suoi membri al Parlamento europeo, con il supporto di diverse istituzioni come l'University College Dublin Center for Digital Policy, il Program on Information Justice dell'American University Washington College of Law, Communia, Knowledge 21 e il Center for European and International Studies dell'Università di Strasburgo.
L'evento mirava a identificare i pilastri principali di un sistema di copyright favorevole alla ricerca e all'istruzione e a definire le questioni chiave che una riforma legislativa dovrebbe affrontare. Pertanto, l'Agenda della Conoscenza Digitale – in quanto progetto legislativo per l'attuale legislatura dell'UE – deve garantire che ricercatori, innovatori e istituzioni della conoscenza possano accedere e lavorare con opere protette per favorire il progresso scientifico e culturale. Il tempo è essenziale. Dobbiamo rimuovere le barriere del copyright che limitano l'accesso alla conoscenza per gli innovatori e impediscono alle istituzioni di svolgere il loro ruolo di interesse pubblico. Questo è un passo cruciale verso la creazione di un ecosistema dell'innovazione che riduca le disuguaglianze e crei condizioni di parità sia online che offline. Siamo profondamente convinti che sia giunto il momento che i decisori politici e il mondo accademico europeo si impegnino in un dialogo aperto per affrontare e promuovere queste problematiche.
I diritti fondamentali sono al centro del DNA europeo. La regolamentazione dell'innovazione basata sui valori deve diventare una priorità politica. Non può essere discussa a porte chiuse tra attori potenti. È troppo rilevante per il mondo in cui viviamo e fondamentale per il mondo innovativo che lasciamo alle generazioni future.
L'articolo Dare forma all'agenda della conoscenza digitale dell'UE è apparso per la prima volta su Constitution Blog .
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/eu-digital-knowledge-agenda-copyright/ in data Mon, 10 Nov 2025 10:44:28 +0000.