Alla faccia della competenza interculturale
Bahar Aslan, docente presso l'Università della pubblica amministrazione e della polizia NRW (HSPV NRW), ha perso un posto di insegnante programmato all'università dopo un tweet. Il suo posto di insegnante, che esisteva dal 2021, era scaduto e un altro appuntamento era previsto per il prossimo semestre. Secondo il Ministero dell'Interno NRW, secondo RND , questo è stato ora fermato dalla direzione dell'università. La motivazione: "Dal punto di vista della direzione universitaria, la docente è inadatta per le sue attuali dichiarazioni a trasmettere una visione spregiudicata o fondata di democrazia, tolleranza e neutralità sia ai futuri agenti di polizia che ai futuri funzionari amministrativi. "
Questa decisione è stata innescata dal seguente tweet di Aslan: "Il mio cuore inizia a battere forte quando io o i miei amici veniamo sorpresi da un controllo di polizia perché tutto lo sporco marrone all'interno delle autorità di sicurezza ci spaventa. Non è solo la mia realtà, è quella di molte persone in questo paese".
In una sua dichiarazione sul proprio sito web , l'università scrive che la signora Aslan "ha messo a fuoco in modo inappropriato la questione delicata e importante dell''estremismo di destra nelle autorità di sicurezza' facendo un'accusa radicale". L'HSPV NRW ha la pretesa di "dare ai potenziali agenti di polizia … una visione differenziata e senza pregiudizi della democrazia, della tolleranza e della neutralità". Dal punto di vista odierno, la signora Aslan non è adatta per "garantire questo in modo favorevole all'università" in futuro.
Indipendentemente dalla questione di cosa e come concretamente questo punto di vista dovrebbe essere trasmesso in modo "universitario", come un argomento come il razzismo, attualmente oggetto di intense discussioni nelle forze di polizia, possa essere "messo a fuoco in modo inappropriato " e quale connessione c'è tra una singola dichiarazione eclatante nei social network e l'insegnamento in un'università: il discorso, anche critico, fa parte di un'università tanto quanto il confronto con opinioni contrarie, per cui il limite è il violazione di leggi o di fondamentali principi costituzionali. La designazione di (anche potenziali) agenti di polizia* che si comportano in modo razzista o disumano o si autodefiniscono di conseguenza come "sporcizia marrone" può essere insensibile, goffa, politicamente scorretta e possibilmente inappropriata nella scelta delle parole nei confronti di coloro che si sentono indirizzati. In ogni caso, una simile affermazione non viola i principi fondamentali della costituzione.
La libertà di opinione costituzionalmente garantita ai sensi dell'articolo 5 capoverso 1 GG consente tale dichiarazione, poiché non viola le singole leggi. Soprattutto, non c'è insulto a un gruppo di persone specifico o sufficientemente chiaro e definito. Nella sua decisione del 2016 sullo slogan "ACAB", la Corte costituzionale federale ha chiarito che "bastardo" o (come qui) "sporco bruno" si riferisce solo a un individuo o a un gruppo limitato di persone e non a un'istituzione o a un non specificato numero di membri di questa Istituzione può o può essere offeso. Poiché il gruppo di coloro che nella polizia fanno commenti razzisti o disumani o agiscono di conseguenza non è né specifico né identificabile (anche i risultati degli attuali progetti di ricerca dovrebbero essere interpretati con cautela), un insulto è escluso.
In definitiva, la polizia (e quindi anche la sua università) può e deve sopportare una scelta drastica e quotidiana di parole, poiché è al centro di scontri violenti ogni giorno. Per trasmettere questa necessità e le competenze che ne derivano ai (futuri) rappresentanti dell'istituzione, la direzione dell'università avrebbe fatto bene a ricercare il dialogo prima di prendere una decisione invece di agire frettolosamente e accettare le scuse. Una tavola rotonda aperta sarebbe stata anche adatta per utilizzare il conflitto in modo produttivo e non distruttivo.
Sfortunatamente, ciò non è stato fatto, sebbene l'HSPV NRW e il suo comitato esecutivo si siano definiti "università cosmopolita" nella loro dichiarazione del 25 maggio 2023 . La promozione del pensiero critico e delle opinioni fondate è una "componente fondamentale" del curriculum e dell'immagine di sé dell'università. Se e quando un parere sia "fondato" non dovrebbe essere lasciato alla decisione di una direzione (amministrativa) universitaria, ma a un discorso aperto e critico. Questo è l'unico modo in cui i potenziali agenti di polizia – qui indicati come "studenti di polizia" – possono imparare e sperimentare ciò che costituisce la democrazia e ciò che loro e l'istituzione di polizia devono sopportare. Ciò vale, ovviamente, e soprattutto quando ci sono fatti concreti dietro un'opinione che è certamente espressa inutilmente con audacia, che dovrebbe essere difficile da contestare, specialmente in NRW, dove i gruppi di chat di estremisti di destra nella polizia hanno suscitato scalpore in 53 casi nel 2020/21 – indipendentemente dai molti altri casi all'interno della polizia che sono venuti alla luce negli ultimi anni.
L'incarico di insegnamento
La formazione per il servizio superiore della polizia si svolge negli stati federali presso le cosiddette "accademie di polizia", presso scuole tecniche indipendenti della polizia o presso dipartimenti di polizia presso scuole amministrative (come nella Renania settentrionale-Vestfalia). A questi istituti si applicano le norme in materia di istruzione superiore del rispettivo stato federale. La presente causa riguarda un incarico di insegnamento conferito ad Aslan nell'ambito della “competenza interculturale”. Questa materia è stata introdotta all'HSPV (allora ancora FHöV) nel 2008 e nel 2014 sono state istituite due cattedre per le competenze interculturali e la gestione della diversità (cfr. Franzke 2016 ). La promozione della competenza interculturale e delle capacità di comunicazione interculturale è diventata negli ultimi anni sempre più importante nella laurea triennale di polizia, secondo un progetto di ricerca dell'HSPV NRW "Affrontare l'estero – sviluppo nella sezione longitudinale della socializzazione professionale iniziale 2.0", che sarà durerà fino al 2024. La panoramica del modulo per l'anno di studio in corso per gli studenti del servizio di polizia (PVD) mostra che sono previste 37 ore complessive per l'area "Competenze interculturali" nel modulo "Polizia nello Stato e nella società", di cui 19 ore sono autoapprendimento e 18 ore di lezioni frontali. Ciò corrisponde a circa lo 0,7% del volume totale di insegnamento di 5.367 ore. I corsi sono offerti anche (come nel caso di specie) da docenti esterni.
Tali incarichi di insegnamento possono essere concessi in conformità con la Sezione 43 del NRW Higher Education Act . I docenti svolgono autonomamente i propri compiti di insegnamento. L'incarico di insegnamento è un rapporto giuridico di diritto pubblico a sé stante; non instaura un rapporto di lavoro. I docenti non sono membri (come professori e studenti), ma membri dell'università. A loro si applicano norme speciali. Ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 7 della legge sulle scuole universitarie professionali per il servizio pubblico nella Renania settentrionale-Vestfalia ( FHGöD ), la rispettiva costituzione regola i diritti e gli obblighi dei membri. Secondo il § 8 del regolamento di base dell'Università di scienze applicate per la polizia e la pubblica amministrazione NRW , che regola i diritti e gli obblighi dei parenti, questi devono "indipendentemente da ulteriori obblighi derivanti dal servizio o dal rapporto di lavoro, comportarsi in modo tale che l'HSPV NRW possa adempiere ai propri compiti e che a nessuno sia impedito di esercitare i propri diritti e doveri presso l'HSPV NRW".
Difficilmente si può affermare che il tweet di Aslan impedisca all'HSPV NRW di adempiere ai propri compiti e che a nessun altro sia stato impedito di esercitare i propri diritti e doveri presso l'HSPV. Non devono sussistere ulteriori obblighi derivanti dal rapporto di lavoro (o dall'incarico di docenza), per cui al massimo potrebbe entrare in gioco l'obbligo generale di moderazione previsto dal diritto pubblico. Dal momento che Aslan non ha un contratto di lavoro come docente e certamente non ha un contratto di diritto pubblico all'università, questo non è un motivo per l'università. Se e come l'effettivo datore di lavoro (Aslan è un insegnante a tempo pieno in una scuola secondaria di Gelsenkirchen) possa o possa reagire, non viene specificato.
La libertà accademica sancita dall'articolo 5 comma 3 GG e la conseguente libertà di insegnamento si applicano anche alle scuole universitarie professionali ea coloro che vi lavorano, per cui è irrilevante il rapporto di lavoro. Coloro che insegnano scientificamente a pieno titolo sono portatori del diritto fondamentale. Ciò include anche i docenti a contratto, a condizione che svolgano autonomamente l'incarico di insegnamento ( von Coelln 2019 ), che deve essere assunto nel caso di specie. Tuttavia, la stessa signora Aslan non vorrà invocare la libertà accademica in termini di stile e scelta delle parole. Tuttavia, nella questione stessa (razzismo nella polizia, cfr. Feltes/Plank 2021 ), ha diritto a questa libertà.
Discrezione o libertà di scelta nella selezione dei docenti
Ma l'università non ha il diritto di scegliere i propri docenti come meglio crede? L'università stessa può determinare quali requisiti contenutistici e formali sono necessari per ottenere un posto di insegnamento, e non può esistere un diritto individuale a un posto di insegnamento; tuttavia una tutela della fiducia, che risulta, ad esempio, dalla promessa di prorogare un incarico di insegnamento nonché dal fatto che alla signora Aslan sia affidata la supervisione e la valutazione delle tesi di laurea. Naturalmente, l'università può determinare quali argomenti devono essere trattati nell'ambito di un incarico di insegnamento e la persona selezionata deve essere idonea e qualificata per questo. Questo è stato ovviamente il caso, perché altrimenti alla signora Aslan non sarebbe stato affidato l'incarico di insegnante che ricopriva dal 2021, né sarebbe stato annunciato che sarebbe stato prorogato. Non è stato il comportamento della signora Aslan all'università a causare lo scandalo, ma un'espressione di opinione sui social media che ha fatto come cittadina di questa società con il proprio background migratorio e per la quale aveva il diritto costituzionalmente garantito alla libertà di espressione in può rivendicare. Il linguaggio abbreviato e audace utilizzato sui social media non è adatto per condurre discussioni accademiche, ma puoi usare la solita latitudine lì, purché non infranga la legge.
Quindi cosa resta?
Sappiamo da studi recenti che il livello inizialmente elevato di fiducia che i migranti hanno nella polizia diminuisce man mano che rimangono nel paese ospitante. La discriminazione vissuta gioca qui un ruolo decisivo (Czymara/Mitchell 2023) . Con la sua reazione esagerata e frettolosa, l'università ha creato un altro esempio negativo di tale discriminazione. Ciò ha rallentato l'integrazione delle persone con un background migratorio nella nostra società, nelle forze di polizia e come docenti nelle università. Se uno studio attuale ( Staller et al. 2022 ) mostra che i formatori della polizia in Germania spesso lavorano senza scopo, in modo inefficace e senza riflettere sul loro lavoro e generalmente non sono in grado di fissare obiettivi di formazione e allineare la loro formazione in modo coerente ed efficace, allora sarebbe quello dell'HSVP NRW Avremmo fatto bene a cogliere la dichiarazione di Aslan come un'opportunità per dare un'occhiata più da vicino ai contenuti dell'insegnamento e ai programmi di studio nell'area della "competenza interculturale". Avrebbe sicuramente notato che gli insegnanti con un background migratorio possono essere un enorme arricchimento dell'insegnamento, specialmente nelle accademie di polizia. Ora che alcuni di questi insegnanti hanno annunciato che stanno riconsiderando la loro volontà di essere coinvolti in questa università, è probabile che la decisione affrettata del comitato esecutivo dell'università sia fallita.
Le dimensioni politiche del contenzioso fanno capire quanto i fronti siano induriti non solo nella specifica "Causa Aslan", ma in generale nel dibattito sul razzismo nelle forze dell'ordine. I primi firmatari di una dichiarazione pubblicata il 26 maggio 2023 lo mettono in poche parole: "Mentre noi nell'organizzazione di polizia troviamo che c'è molta comprensione quando si tratta di valichi di frontiera di destra, l'implacabilità nel trattare con una donna migrante chi propugna una migliore forza di polizia ci fa esordire, attonito. Bahar Aslan non è una minaccia per la democrazia. Anzi. È una risorsa per la formazione della polizia".
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/soviel-zum-thema-interkulturelle-kompetenz/ in data Fri, 26 May 2023 15:18:25 +0000.