Accesso alla conoscenza in movimento
Strasburgo, 10 settembre 2025. Nel suo discorso annuale sullo stato dell'Unione davanti al Parlamento europeo, la Presidente della Commissione europea ha definito il tono per l'anno a venire. In un contesto di incertezza globale, ha chiarito un punto: l'indipendenza dell'Europa in un mondo sempre più multipolare dipende dalla sua capacità di competere con i pesi massimi continentali, come gli Stati Uniti e la Cina. Tra le priorità chiave da lei delineate, una emergeva inequivocabilmente come obiettivo fondamentale: il rafforzamento del mercato unico dell'UE. Ed ecco di nuovo – riaffiorare con crescente peso politico – la richiesta di una "quinta libertà": la libera circolazione della conoscenza e dell'innovazione.
Questa idea è stata notoriamente articolata dall'ex Primo Ministro italiano Enrico Letta – sebbene con una formulazione leggermente diversa – nel suo rapporto del 2024 " Molto più di un mercato ". Letta sosteneva che il concetto tradizionale di Mercato Unico – costruito attorno alle quattro libertà di circolazione di persone, merci, servizi e capitali – ha mostrato le sue carenze nell'affrontare le sfide del XXI secolo. Propose di aggiungere una quinta libertà per rafforzare la ricerca, l'innovazione e l'istruzione all'interno dei trattati dell'UE, creando così un ecosistema in cui la diffusione della conoscenza stimoli la vitalità economica, il progresso sociale e l'illuminazione culturale. Tra i benefici previsti da lui individuati figurano la creazione di un Commons europeo della conoscenza, lo sviluppo di spazi dati europei in settori chiave, una maggiore mobilità per ricercatori e innovatori e il miglioramento delle competenze e dell'alfabetizzazione digitale in tutta l'Unione.
Seguendo il filo conduttore di questa serie di blog, questo contributo esamina le implicazioni giuridiche che una nuova libertà di circolazione – formalmente incorporata nei Trattati dell'UE – potrebbe avere sul diritto di accesso alla conoscenza nei settori della ricerca e dell'istruzione . Ciò richiede particolare attenzione alla dimensione digitale di questo diritto e, pertanto, un'ampia comprensione dell'accesso alla conoscenza come comprendente "il diritto di partecipare alla creazione, distribuzione e acquisizione di informazioni grezze, analisi secondarie di dati e strumenti e servizi basati sulla conoscenza".
Per realizzare la libertà di accesso alla conoscenza (digitale) è necessario considerarla attraverso la duplice lente della tutela dei diritti fondamentali e del diritto del mercato interno.
Accesso alla conoscenza nel campo dei diritti fondamentali europei
L'accesso alla conoscenza può già essere inteso come rientrante nell'ambito delle tutele dei diritti fondamentali esistenti sia nella Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) sia nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (la Carta), come sostenuto da Geiger e Jütte . Tuttavia, questa tutela rimane frammentata e indiretta. L'assenza di un diritto di accesso alla conoscenza esplicitamente codificato – in particolare nei settori della ricerca e dell'istruzione – limita sia la certezza del diritto sia la forza normativa che tale riconoscimento potrebbe fornire all'interno dell'ordinamento giuridico europeo.
Il diritto di accesso alla conoscenza per scopi educativi non è esplicitamente riconosciuto come un diritto autonomo né dalla Carta né dalla CEDU. Si potrebbe sostenere che possa essere dedotto dal diritto all'istruzione, sancito dall'articolo 2 del Protocollo 1 alla CEDU e dall'articolo 14 della Carta. La giurisprudenza in materia, tuttavia, rimane limitata. Il diritto all'istruzione è stato principalmente considerato come il diritto degli individui ad accedere alle istituzioni educative. Tuttavia, la Corte europea dei diritti dell'uomo (Corte EDU) ritiene che la "trasmissione di conoscenze" rientri nell'ambito di applicazione di tale legge ( Djeri c. Lettonia , par. 106).
Allo stesso modo, il diritto di accesso alla conoscenza nel campo della ricerca – spesso definito come diritto alla ricerca accademica – non è esplicitamente sancito negli strumenti vincolanti in materia di diritti umani. Tuttavia, altri diritti fondamentali riconosciuti potrebbero fornire una " solida base " per il diritto alla ricerca.
Il primo è la libertà di espressione. Sia la CEDU (articolo 10) che la Carta (articolo 11) stabiliscono che la libertà di espressione include il diritto di "ricevere e comunicare informazioni e idee senza ingerenza da parte delle autorità pubbliche". La funzione informativa della libertà di espressione può svolgere un ruolo importante nella tutela dell'accesso alla conoscenza nel campo dell'istruzione e della ricerca. La Corte EDU riconosce la necessità di un elevato livello di protezione per i ricercatori accademici, ma principalmente quando agiscono come organi di controllo pubblico (ad esempio, Magyar Helsinki Bizottság c. Ungheria , paragrafo 168), non quando si tratta di condivisione della conoscenza in generale. Il legame tra accesso alla conoscenza e libertà di espressione può essere illustrato dall'esempio dei diritti d'autore, che regolarmente limitano l'accesso alla conoscenza. La Corte EDU (ad esempio, Ashby Donald c. Francia , paragrafo 40 ) e l'avvocato generale Szpunar della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) ritengono che i diritti d'autore "entrino necessariamente in conflitto con la libertà di espressione" ( C-469/17 , paragrafo 35).
La seconda è la libertà delle arti e delle scienze, esplicitamente sancita dall'articolo 13 della Carta. Essenziale per il progresso della conoscenza e precondizione del diritto di partecipare al progresso scientifico, la libertà di ricerca scientifica costituisce un fondamento importante per la tutela dell'accesso alla conoscenza. Come sottolineato da Galloux , essa comprende l'accesso ai mezzi e alle condizioni necessari per il suo effettivo esercizio, ma anche la libertà di informare il pubblico e di diffondere i risultati della ricerca nel modo più aperto e indipendente possibile.
Infine, la libertà accademica – formalmente inclusa nell’articolo 13 della Carta e riconosciuta nella giurisprudenza della Corte EDU – costituisce anch’essa una base giuridica in cui può essere tutelato l’accesso alla conoscenza, sia nel campo della ricerca che in quello dell’istruzione, poiché la libertà accademica garantisce “la libertà di diffondere informazioni e la libertà di condurre ricerche e distribuire conoscenze e verità senza restrizioni” ( Mustafa Erdoğan c. Turchia , par. 40).
In sintesi, i diritti fondamentali europei offrono già valide basi per tutelare l'accesso alla conoscenza e vi è spazio per sviluppare ulteriormente questo diritto, soprattutto perché la crescente digitalizzazione della società mette in discussione e ridefinisce la portata dei diritti fondamentali.
Cambiare ambito: il valore aggiunto di una quinta libertà per l'accesso alla conoscenza
Inoltre, il Mercato Unico potrebbe fungere da potente " corridoio normativo " in cui l'accesso alla conoscenza potrebbe prosperare. Passando dal solo ambito dei diritti fondamentali a quello del diritto alla libera circolazione, attraverso il riconoscimento nei trattati di una quinta libertà per l'innovazione, la ricerca e l'istruzione, l'accesso alla conoscenza – nella sua forma di diritto fondamentale – può essere sia (i) meglio tutelato che (ii) migliorato.
In primo luogo, l'accesso alla conoscenza potrebbe essere meglio tutelato poiché le libertà sancite dal Trattato possono fungere da strumenti per l'applicazione della Carta. La CGUE ritiene che, quando uno Stato membro limita una delle quattro libertà sancite dal Trattato sulla base di un motivo di interesse generale riconosciuto dall'UE, la sua giustificazione debba essere valutata alla luce dei diritti garantiti dalla Carta. Più precisamente, ritiene che "il ricorso da parte di uno Stato membro alle eccezioni previste dal diritto dell'Unione per giustificare un ostacolo a una libertà fondamentale garantita dal Trattato deve […] essere considerato come un'«attuazione del diritto dell'Unione» ai sensi dell'articolo 51, paragrafo 1, della Carta" ( C‑55/22 , punto 29).
Questa “ finezza costituzionale ” è stata utilizzata dalla Corte nel contesto dell’istruzione superiore nella sua sentenza del 6 ottobre 2020, Commissione contro Ungheria ( C-66/18 ), per raggiungere due obiettivi: in primo luogo, invocare l’applicazione della Carta attraverso la violazione della libertà di stabilimento ai sensi dell’articolo 49 TFUE; e in secondo luogo, annullare – per violazioni degli articoli 13, 14 (3) e 16 della Carta – una legge ungherese che impone, tra l’altro, alle università straniere, comprese quelle stabilite in un altro Stato membro, di offrire attività educative nel loro Stato di origine.
È quindi chiaro che il diritto di accesso alla conoscenza – nelle sue varie forme e indirettamente tutelato da diverse disposizioni della Carta – svolgerebbe un ruolo più forte nel controllo giurisdizionale dell'UE se una "quinta libertà" fosse incorporata nei Trattati, in netto contrasto con l'applicazione di altri diritti fondamentali, su cui la CGUE si è mostrata molto più esitante . Tale effetto potrebbe rafforzarsi se, come suggerito dall'avvocato generale Sánchez-Bordona ( C‑78/18 , punti 74-81), il rispetto della Carta fosse direttamente integrato nell'interpretazione delle libertà sancite dai Trattati, anziché essere applicato solo nella fase di controllo della validità di potenziali restrizioni alle stesse.
In secondo luogo, una quinta libertà potrebbe migliorare l'accesso alla conoscenza in due modi. Da un lato, la libertà di ricerca, innovazione e istruzione interagirebbe con i diritti sanciti dalla Carta. È prevedibile che la CGUE, applicando un'interpretazione teleologica della Carta, possa interpretare i diritti sopra identificati alla luce della nuova quinta libertà, delineando così il più ampio panorama dei diritti fondamentali rilevanti.
D'altro canto, sebbene le Libertà sancite dai Trattati non creino di per sé basi giuridiche dirette che conferiscano automaticamente nuovi poteri o competenze oltre a quelli conferiti dai Trattati, la loro importanza non può essere sottovalutata. Oltre a stabilire un quadro giuridico per prevenire restrizioni ingiustificate o sproporzionate a determinati principi costituzionali dell'UE, le Libertà sancite dai Trattati fungono anche da importanti punti di riferimento politici, avendo ispirato numerose iniziative legislative dell'UE volte a promuovere un'Unione sempre più stretta. Indubbiamente, l'introduzione di una quinta Libertà spingerebbe la Commissione ad adottare un piano d'azione per renderla realtà. Ciò includerebbe a sua volta la promozione di migliori diritti di accesso per ricercatori e docenti.
Osservazioni conclusive
Un quadro giuridico (definito in senso lato) che garantisca un migliore accesso alla conoscenza per ricercatori e docenti è essenziale per realizzare il nuovo Mercato unico che promuove la libera circolazione della conoscenza.
Tuttavia, l'attuazione di un simile quadro richiede anche di affrontare le opportunità e i rischi che la digitalizzazione comporta per l'accessibilità e l'integrità della conoscenza. Una volta adottato questo nuovo paradigma, diventa rapidamente evidente che potrebbero sorgere gravi rischi che potrebbero limitare l'accesso online e consentire ai governi di influenzare significativamente l'opinione pubblica manipolando l'accesso alla conoscenza. I recenti eventi oltreoceano hanno dimostrato come università e docenti possano rapidamente diventare il bersaglio di un cambiamento autoritario. In questo contesto, i diritti fondamentali svolgono un ruolo cruciale nella salvaguardia della società democratica.
Per quanto riguarda le libertà fondamentali, il loro obiettivo comune è quello di creare uno spazio comune europeo attraverso la tutela di un diritto transnazionale alla mobilità . Questo spazio, pur essendo di natura principalmente economica, comprende anche dimensioni finanziarie, sociali e democratiche. La natura giuridica dei diritti alla libera circolazione si è evoluta parallelamente alle trasformazioni della società europea. Oltre a beni, servizi, persone e capitali, garantire la libera circolazione della conoscenza rappresenterebbe certamente un passo importante verso la creazione di un'Unione europea più innovativa e democraticamente resiliente.
Mentre le quattro libertà tradizionali erano originariamente concepite per un'economia pre-digitale, la libertà di ricerca, innovazione e istruzione proposta potrebbe affrontare le sfide digitali e tecnologiche del nostro tempo. Ciò è particolarmente rilevante per l'accesso alla conoscenza, sempre più mediato dalle tecnologie digitali. Le università e gli insegnanti, pertanto, devono essere tra i principali beneficiari di questa nuova libertà sancita dal Trattato.
Le opinioni espresse nella presente pubblicazione sono esclusivamente quelle dell'autore e non rappresentano la posizione ufficiale del Parlamento europeo.
L'articolo Accesso alla conoscenza in movimento è apparso per la prima volta su Constitution Blog .
Questa è la traduzione automatica di un articolo pubblicato su Verfassungsblog all’URL https://verfassungsblog.de/access-to-knowledge-fifth-freedom/ in data Tue, 11 Nov 2025 11:13:07 +0000.